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| 克拉玛依：石油城三次转型之思 |
| 时间：2010/7/16 |
克拉玛依，一座典型的石油城，因油而建，因油而兴，企地融合。如今，这座已“年过半百”的石油城，正在急切地探寻转型之路。
实际上，从上个世纪90年代后期以来，克拉玛依人即开始思考城市的出路问题。短短10来年间，克拉玛依先后提出三种转型思路，即以大石油、大石化、大农业、大市场“四大战略”为重点的多元化产业发展思路，以石油石化深加工为重点，以大农业和旅游业为两翼的产业发展思路，以及今年提出的以“打造世界石油城”为目标的转型之路。
克拉玛依三次转型，得与失姑且不论，但克拉玛依人这种强烈的危机意识与紧迫感，以及这种因时而变、勇于探索的理念，着眼全局、通盘考虑的宏观视野与高度，足以引发诸多思考。尤其对一些资源性城市转型，或有所启发。
探索：“石油城”的明天在哪里？
克拉玛依历史上曾经历过三次转型。
第一次是上个世纪90年代中后期，提出从资源性城市向综合型城市转变，调整产业结构，改变石油石化产业一柱擎天的状况。尤其是“引水工程”竣工后，提出发展大农业和林纸业。实践证明，这条路很难走通，最大限制就是水资源。靠雨水不够，引水太贵，发展大农业的转型梦想较难实现。而发展林纸产业，又要面临原料供应和环境污染的双重风险。第一次转型代价太大、收效甚微。
第二次转型探索在2004年前后，提出发挥专业优势，依托哈国进口原油、本地原油及周边丰富的煤盐资源，发展石油石化深加工为重点的能源化工产业，进一步延伸产业链，推动城市转型。由于各种条件局限，这次转型没有改变产业单一的弊端，城市整体抗风险能力仍然较弱。尤其是在去年国际金融危机的冲击下，这一缺陷更加凸显。
石油城的明天到底在哪里？克拉玛依人意识到，如不尽快在发展方向有明确的定位，不尽快在产业结构的调整上有所突破，城市的兴衰就基本上决定于国际油价，这样下去肯定很被动。而且，资源总有用完的一天，届时怎么办？
困则思变。经过两次城市转型探索之后，克拉玛依人没有停下探索城市转型的脚步。国际金融危机的冲击加快了这种转型步伐。“世界石油城”的定位应运而生。此为克拉玛依市短短10多年间的第三次转型。世界石油城，这是克拉玛依探索中的发展之路，也是一个美好的蓝图。
不可否认，经过三次转型探索，克拉玛依的转型思路一次比一次清晰，一次比一次更符合实际，转型的信心也一次比一次坚定。三次转型，本身是一个不断探索、调整的过程，是一个创新与追求可持续发展之路的过程。
定位：“世界石油城”应该什么样？
按照克拉玛依人的期望和理解，“世界石油城”是一座配置国内国外两种资源、面向国内国外两个市场，具有向世界提供与油气相关的系统服务能力的城市。具体而言，它的内涵包括“五大基地”、“三大产业”，即打造油气生产基地、油气技术服务基地、炼化基地、国家石油战略储备基地、技工培训基地，发展金融、信息、旅游“三大产业”，实现由单一资源型城市逐步向综合型城市迈进，由工业型经济逐步向服务型经济转变，推动城市转型与可持续发展。
如果“五大基地”顺利建成，克拉玛依将成为我国乃至全世界最重要的石油石化基地之一。三个新兴产业是真正的低碳产业，是国家大力支持发展的产业，与克拉玛依传统产业关联度较高，有比较现实的基础，而且都是外向型产业，效益空间大。
“全世界一提到石油城，就想到克拉玛依。”克拉玛依市市长、新疆油田公司总经理陈新发如此期望。他详细阐述了打造世界石油城的三大理由：
第一，克拉玛依，维吾尔语的意思是“黑色的油”。全世界范围内，克拉玛依是唯一用石油命名的城市。
第二，世界上大型油气富集区屈指可数，克拉玛依正好处在世界级油气富集区——新疆域中亚油气富集区的中心。
第三，克拉玛依不仅可以自己生产、加工油气，而且可以面向整个油气富集区乃至全世界油气产地提供技术、装备、产品，以及输出先进的管理模式等服务。
克拉玛依人提出这一理念，有着现实的依据并具备四大优势：配置国内国外资源的优势、建成石油石化工业的优势、毗邻中亚油气富集区的区位优势，以及克拉玛依的品牌优势。通过发展金融、信息、旅游“三大低碳产业”，使克拉玛依的产业结构更趋合理，从而增强克拉玛依的抗风险能力。
“现在，全世界一提到硅谷，就想起IT业。我们希望，在不远的将来，全世界一提到石油石化城，就想起克拉玛依；一提起克拉玛依，就想到石油石化。”陈新发关于城市发展的愿景，也是克拉玛依人的梦想。
启示：“克拉玛依经验”可否复制？
诸多事实证明：资源型城市如不及时实现科学转型，不可避免将遭遇“油竭城衰”之困。而这是一个世界性课题。我国共有各类资源性城市118座。长期以来，这些城市为国民经济和社会发展做出了重要贡献，但随着资源逐渐枯竭，生产难以为继，负担日益加重，财政日益陷入困境。促进资源型城市转型，已经成为事关维护社会稳定，促进社会协调发展，实现全面建设小康社会宏伟目标的重要战略问题。
关于资源性城市，失败和成功的案例不少：前苏联巴库油田没有逃脱资源枯竭举城迁移的命运，新疆库车境内的依奇克里克油矿步其后尘，玉门市被国务院列入第二批资源枯竭型城市名单正面临艰难的转型。成功案例，如美国休斯敦，从以石油作为支柱产业实现了向宇航等科技产业的转型。
克拉玛依在城市转型上的探索和实践，至少有这么几点启示：一是未雨绸缪、居安思危的危机意识。克拉玛依油田正值黄金时期，尽早探索转型之路，这种理念难能可贵。二是扬长避短、适时调整的科学态度，把城市转型与转变发展方式结合统一起来。在城市转型问题上不断探索，一次比一次完善，一次比一次更科学、更符合实际，这种科学的态度值得学习。三是放眼全球、着眼全局的国际视野。发展定位不是闭门造车，城市转型需要通盘考虑。
克拉玛依正走在转型的路上，或许还谈不上“经验”。但可以肯定的是，它不是第一个寻求转型的资源性城市，也不会是最后一个转型的石油城。克拉玛依短短10多年内3次调整转型思路，这些不懈的努力和积极探索，对资源型城市如何实现可持续发展具有现实意义。
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