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| 以全岛封关运作为契机 加快打造全球新能源汽车制造与贸易枢纽 |
| 来源：海南日报 作者：张飞 时间：2025/12/25 |
12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，政策红利加快释放，未来叠加RCEP(《区域全面经济伙伴关系协定》)以及面向东盟市场的区位优势，海南有望为全球汽车产业重构供应链、开拓新兴市场、探索机制创新提供试验场，加快打造成为全球新能源汽车制造与贸易枢纽。
资源禀赋与开放特质是枢纽建设的重要基石
作为我国唯一的热带岛屿省份，海南的自然资源禀赋为新能源汽车产业发展奠定了坚实基础。
生态资源与产业发展理念高度契合。海南森林覆盖率达62.1%，空气质量优良天数比例多年在99%以上，优越的生态条件与新能源汽车“零排放、可持续”的发展理念相契合，使海南有望成为展示绿色低碳生活方式的亮丽窗口，也为新能源汽车产业发展提供了良好契机和强劲动力。
区位优势为产业发展创造良好条件。一方面，地处低纬度热带的高温高湿自然环境，为电池热管理、车辆防腐防锈等关键技术提供真实的测试场景。另一方面，海南是面向东南亚的重要开放门户，新能源汽车及零部件从海南进入东盟市场，物流距离更短，这为拓展海外市场降低了运输成本。
政策红利释放是枢纽建设的核心动能
海南以制度型开放为核心，将持续释放政策红利，这为新能源汽车产业发展集聚要素、降低成本搭建了高效平台，在全岛封关运作的背景下，政策叠加效应将进一步凸显。
加工增值免关税政策为产业链赋能。海南自由贸易港加工增值免关税政策实施4年来，覆盖行业从最初的粮油、玉石、肉类等，逐步拓展到医药、珠宝、石化等，截至2025年11月底，累计获批试点企业129家，加工增值内销货值约100.96亿元，免税约8.6亿元。目前，这一政策正加速覆盖新能源汽车领域，企业在海南对新能源汽车零部件加工增值30%以上后销往内地，可免征进口关税。全岛封关运作后，政策实施更高效，可明显降低企业生产成本，吸引零部件制造、整车组装等企业落地，推动本地产业链从“零散布局”向“集群发展”跨越，为新能源汽车制造枢纽建设提供有力支撑。
RCEP与海南自贸港政策的叠加放大效应，为枢纽建设赋能。当前，海南充分发挥地处RCEP重要枢纽的开放窗口优势，加快推动规则、规制、管理、标准等与国际接轨。2024年，海口海关签发RCEP原产地证书926份、货值8.06亿元，同比分别增长39.04%和56.66%，为企业带来关税减免、通关便利等优惠。全岛封关运作后，“国际供应链—海南生产—全球销售”通道进一步畅通。具体而言，企业从RCEP成员国进口电池原材料、核心零部件时，可凭借原产地规则降低关税成本;海南生产的新能源汽车出口至东盟、日韩等成员国时，能够享受更优惠的市场准入待遇，为新能源汽车贸易枢纽建设注入强劲动力。
政策驱动下的市场培育优势持续强化。2019年，海南在全国率先发布《海南省清洁能源汽车发展规划》，明确提出2030年禁售燃油车的目标，为新能源汽车产业高质量发展营造了稳定预期，推动新能源汽车市场渗透率领跑全国。据统计，截至2025年8月底，海南省新能源汽车保有量达48.37万辆，占汽车保有量的21.86%，高于全国平均水平约11个百分点，其中，新能源汽车渗透率居全国首位，2025年一季度达到67.1%，为枢纽建设提供坚实的市场基础。
产业链重构与跨界融合是枢纽建设的关键路径
海南正以全岛封关运作为契机，加快构建新能源汽车全产业链格局，推动跨界融合，为全球产业供应链重构提供实践平台。
全产业链加速布局。依托政策优势，海南已形成覆盖上游电池原材料加工、核心零部件制造，中游整车组装、智能网联技术研发，下游充电基础设施建设、二手车出口的“生产—使用—流通”全链条生态。全岛封关运作后，“零关税”政策覆盖面将持续扩大，新能源汽车生产企业进口生产设备、关键零部件等可免征进口关税、进口环节消费税和增值税，进一步降低投资与生产成本，吸引龙头企业落户，推动产业链向高端化、智能化、绿色化转型升级，夯实制造枢纽的产业链基础。
多元生态推动产业跨界融合。例如，在旅游业领域，2024年海南接待游客超9720万人次，旅游总花费超过2040亿元，离岛免税销售额达309.4亿元。可推动新能源汽车行业与旅游业融合发展，在环岛旅游公路布局智能充电桩，推出“新能源汽车环岛自驾+免税购物”“新能源汽车+热带乡村旅游”等产品，打造消费场景，扩大市场需求，让全球游客体验新能源汽车优势，培育潜在客户。在高新技术产业领域，2024年海口复兴城互联网信息产业园营收突破1600亿元，其大数据、人工智能技术为新能源汽车智能化升级提供支撑;文昌国际航天城集聚700多家航天企业，卫星导航、遥感技术助力车路协同、智能驾驶研发。在跨产业协同创新下，海南有望打造成为全球新能源汽车产业链重构的试验场。
全球化竞争与合作是枢纽建设的未来方向
全岛封关运作为海南打造全球新能源汽车制造与贸易枢纽带来新机遇，未来可从三个方面推动新能源汽车产业高质量发展。
加快推动政策落地见效。持续完善加工增值免关税、“零关税”商品清单等政策实施细则，确保企业对政策红利“看得见、摸得着、用得上”，以政策稳定性增强全球企业投资信心。
强化国际合作与对接。充分利用海南打造“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”的机遇，加强与共建“一带一路”国家和地区合作，推动新能源汽车标准、认证与东南亚国家对接，例如共同制定充电接口标准，解决跨境出行的充电难题，助力企业拓展海外市场，提升在全球产业链中的话语权。
完善全流程配套服务。例如，加快建设新能源汽车研发测试基地、国际物流枢纽、废旧动力电池回收体系等，为企业提供从研发到生产、从销售到回收的全流程服务，提升新能源汽车制造与贸易枢纽的综合服务能力与全球竞争力。
新能源汽车产业的发展需要全球产业链协同合作，紧紧抓住全岛封关运作重大机遇，充分释放高水平对外开放政策红利，海南自贸港必将早日建成全球新能源汽车制造与贸易的重要枢纽，为全球新能源汽车产业发展贡献力量。
【作者系中国(海南)改革发展研究院副院长、研究员】 |
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