[摘要]内容摘要：俄罗斯是能源大国，也是能源消耗大国，在过去几十年的发展中俄罗斯一直忽略了一个重要的问题，那就是“节能与提高能效”。2009年俄罗斯出台了一部全新的《节能法》，确立了六个联邦级节能项目并从2009年起在全俄的各个试点区内纷纷地实施起来。一场“节能革命”在俄罗斯蓄势待发。 

    进入21世纪以来，全世界的人民越来越关注我们共同生存的地球环境，气候剧变、能源危机、生态危机一直是讨论的焦点。各个国家都在通过立法和各种项目达到节能和提高能源利用效率。俄罗斯，这个世界上国土面积最大的国家，在这一领域上却显得似乎有点慢热。 

    众所周知，俄罗斯是个资源能源比较丰富的国家，已探明的天然气储量为127万亿立方米，煤炭可采储量超过2000亿吨，石油总储量约为440亿吨。正是因为俄罗斯在能源资源上有着得天独厚的优势，所以几十年来俄罗斯的发展，尤其是工业方面的发展都还是粗放型的发展模式，能源资源价值被严重低估，浪费严重，产业结构不合理，公民的节能意识淡薄。苏联解体之后，俄罗斯的各届领导人虽然也都提出过要完善产业结构，提高能源资源利用效率，提出了未来俄罗斯能源发展战略目标和联邦专项提高能效的项目，甚至出台了提高能效方面的法律法规，但是这些项目和法律由于国家监管部门管理体系不健全、财政拨款力度不够、公民节能与提高能效意识淡薄等原因未能取得进一步的发展。 

　　2009年11月18日，俄罗斯联邦议会通过《俄罗斯联邦关于节约能源和提高能源利用效率法》(简称《节能法》)，为俄罗斯重新步入全球节能行动迈出了第一步，此后由国家各部委和机关按照《节能法》的要求陆续制定了联邦级节能计划和项目，并在试点城市和地区广泛地开展起来。俄罗斯国家拟定的六个联邦级的节能项目分别是“节能城市”、“节能社会单位”、“算一算省一省交一交”、“小型高效动力”、“新光明”和“新能源”。2010年5月中旬，俄罗斯总统梅德韦杰夫下令评估地方机构在节能和提高能效方面的工作质量。评估项的内容里又补充了地区总耗电量，能量表的使用情况，可再生能源使用所占的比例情况，高层住宅楼暖气，天然气和水的消耗比率，地区用于节能项目的财政支出情况等。同时俄罗斯政府表示将对在节能方面做出贡献的单位和个人给予奖励。2010年6月，俄罗斯政府主席团召开例会，重点审查自《节能法》颁布以来联邦节能项目在试点区的实施情况。 

　　“节能城市”项目
　　“节能城市”项目实施的主要目的是要在市政建设方面提高能源使用效率。该项目提出的目标是要使城市基础设施建设能源和资源总体消耗水平与2009年水平相比下降25%，使家庭消耗降低15%。这一项目的试点区域有秋明、阿帕季特、沃尔库塔和喀山。作为四个试点城市之一的秋明市，在节能和提高能效方面取得了不小的成绩。在秋明波列瓦尔大街上大多都是使用超过25年的5层小楼。过去，每当严寒来临，居民们都穿上厚衣服，打开电热器取暖，主要原因就是这些楼房结构单薄，内部供暖系统耗损严重，已不能满足居民取暖的要求。2009年，在国家的财政支持下，楼房物业公司在各楼地下室里安装了芬兰进口的现代模块式热枢纽装置。虽然这些装置比普通的加热装置要贵，但却比原来的供暖系统能耗减少了25%，该装置还可以根据天气情况合理安排供暖时间，持续工作，并能够在寒冷的季节里快速启动。现在，住在这里的秋明人的生活更加的舒适。今年5月，国家为提高俄罗斯城市能源与资源的利用率在秋明举办了“节能城市”国际展会和论坛，秋明州州长弗拉基米尔·雅库舍夫对此次展会和论坛的举办给予了很高的评价，他认为，本次展会和论坛扩大了市民对节能的了解，向市民展示了家庭节能的方案，同时也彰显了秋明在节能领域系统工作中的发展潜力，为秋明的中小企业带来了更为先进的节能技术，更加推动了秋明和国家节能项目的开展。 

　　“节能社会单位”项目 
    “节能社会单位”项目实施的目的是将学校和医院等社会单位的能源消耗支出平均降低15-20%，使社区能源和资源总体消耗水平与2009年水平相比下降20-30%，2010年内要在试点区半数以上的学校和医院普及综合节能方案，为医院病人、学校的老师及职工创造更加舒适的休息、学习和工作环境。该项目在卡卢加州、特维尔州、尼日涅格拉克斯州、诺夫哥罗德州、彼尔姆边疆区、汉特-曼西自治区和鞑靼尔斯坦共和国挑选了27个试点学校，在卡拉斯诺亚尔斯克州、哈巴罗夫斯克州、克拉斯诺达尔边疆区等地区挑选了17个试点卫生医疗机构。试点区之一的彼尔姆边疆区副总理塔吉亚娜·加利琴娜为了实施该项联邦节能项目，降低国家边疆区和沿海自治区社会单位的能耗，在本区内指定了彼尔姆专设幼儿园、《Оникс》彼尔姆边疆区大学和彼尔姆边疆区临床医院等七家单位作为首批试点单位，并引入地区的独立财政机构来对试点单位的能耗总量进行统计和分析。尼日涅格拉克斯州多普连斯克第二中学也进入了“节能社会单位”项目实施的试点名单。州政府指派地区能效投资中心对该中学的楼房和公共建设进行了全面调查和分析，投资中心为学校实施节能项目提出了具体的措施和建议。它指出学校应设立独立的能源审计处，对各个教学楼和宿舍楼的能耗进行检查。设施上，学校有必要将集中供暖系统换成单独供暖系统，并根据室外的温度来调控取暖，限制夜间和休息日供暖。此外，为了减少热损耗，还建议将该中学的窗户换成双层真空玻璃窗，增铺楼顶覆盖物，并安装楼体隔热保温材料，修补漏缝。更换供水系统和排水系统。保守估计，更换之后，将可以每年节省热电504，42吉瓦(2009年该校供热耗电1378，8吉瓦)。更换该系统需资金90万卢布，成本收回期大约为两年。同时，该中学自己也拟定了一套节电方案(安装节能灯、将铝线换成铜线、安装电脑供电网等)，据估计，这一节电方案将每年节省电能7575千瓦时。 

　　“算一算省一省交一交”项目 

    “算一算省一省交一交”项目实施的目的是要对能源供应机构向能耗客体实际供能的情况进行清算。国家《节能法》规定在2012年以前，每个楼宇都要安装能耗测量表。过去，在俄罗斯的很多地区住宅里都没有或只是部分安装电表、水表、气表和供热表等能耗测量仪器，居民住宅一直以来因缺少测量方面的监管浪费严重。该项目选择的试点区有伊热夫斯克、乌拉尔地区卡缅斯克、基洛夫、彼尔姆和叶卡捷林堡。目前在这些试点区内正在研发智能能耗计算器方面的技术，制定工作实施的财政规划，估算方案的实施效果。俄罗斯叶卡捷林堡节能公司的观察员米哈伊尔·斯洛勃金对该项目实施的目的进行了更为细致的分析，他认为，国家实施“算一算省一省交一交”项目的主要目标是推动节能并通过公共服务设施的建设将节俭与账单联系起来。“算一算”可以看成是一项任务，是要将能耗测量工具在每一个家庭和单位落实安装并对其进行监督和检测。让每个人每个单位都看到自己使用了多少能源和资源，这笔能耗是不是和自己收入构成合理的比例。“省一省”的提出更多的是一种宣传和教育。米哈伊尔认为，居民在未来如果不提高自身的节能意识，那么考虑到现在国家许多热能源的价格都将达到了欧洲国家的水平和国家人民现在的实际购买力，那就是一件很可怕的事情。“交一交”的提出主要是针对那些拖欠能耗费用的居民，是要在全社会形成一个缴纳的推进体系。作为项目试点地区之一的叶卡捷林堡在全市的很多领域都开展了内容丰富的活动，如在小学里开设节能课堂并举行“关灯就会得到冰淇淋”“节能知识大赛”等有奖活动、全市宣传乘坐公交车、建立市节能咨询中心等系列活动。叶卡捷林堡节能公司专家预测，该市将成为俄罗斯应用和推广节能技术和知识的模范城市。 

　　“小型高效动力”项目 

    “小型高效动力”项目实施的目的是要在全俄各个地区通过引进小型高效聚力装置和新技术来降低不可再生资源的消耗，稳定并降低民用资源的资费，提高能源供应的可靠性，减少能源赤字，并逐步换掉老旧锅炉房、热力能源中心和小型热电站。目前，在巴什科尔托斯坦共和国、雅罗斯拉夫斯基州、梁赞州等地在成为联邦试点项目研发了地方试点项目、确立了试点地名单、制定了商业建设计划。俄罗斯报社公布了项目实施结果的预测数据，实施“小型高效动力”项目可以让雅罗斯拉夫斯基州政府减少能源赤字40%。从2010的1月开始，这一地区已经开始实施了该项目的第一步，就是在该州的农村地区将木头燃料锅炉换成燃油锅炉，并安装节能的气活塞装置。这种智能操控的装置可以使热和电节省两倍。州政府、雅罗斯拉夫国立技术大学还和德国的两家公司签订了关于建立联合中心的协议，用以设计和应用节能锅炉装置。 

　　“新光明”项目

　　“新光明”项目实施的目的是通过替换热能灯和其他耗能灯来提高能源利用率。试点区有戈尔诺-阿尔泰斯克、基洛夫和彼尔姆，目前这些试点区已出台节能灯相关的技术、经济、组织和法律方面的解决方案。新出台的《节能法》为俄罗斯设定了“节能时间表”，即俄将从2011年1月1日起禁止生产和销售100瓦以上的白炽灯；从2013年1月1日起禁止生产和销售75瓦以上的白炽灯；从2014年起禁止生产和销售25瓦以上的白炽灯。这项法规的出台无疑在俄罗斯掀起了一场“灯泡的革命”。“新光明”项目是俄罗斯总统梅德韦杰夫亲自拟定并监督的项目之一，也是国家投资较多的项目之一。国家在未来三年对这个项目的全面实施计划投资额为12488万卢布。俄经济发展部部长纳比乌林娜在对这个项目的实施进度方面讲到，俄罗斯从白炽灯过渡到节能灯大约需要1000亿卢布。目前，俄本国生产的白炽灯单价约为10-15卢布，而节能灯的单价却高达150-300卢布。此外，俄每年白炽灯的生产能力为7－8亿只，而节能灯的生产能力却仅为每年500万，其余几乎全部依靠进口。俄经济发展部目前正在积极争取于2012年前在俄境内建立节能灯生产企业，使国产节能灯的产量达到每年2亿只。 

　　“新能源”项目

　　“新能源”项目实施的目的是通过加速发展生产和应用国内最新能源技术来实现俄罗斯经济新发展和扩大出口创造有利条件。此项目实现的方向有：通过技术创建智能电能体系、应用超导电能、使用生物能来供电供热、在偏远和交通不便的地区使用风能发电蓄电技术等。新能源的发展是个国际化的课题，俄罗斯能源部司局领导人也多次在圆桌会议上提出可再生能源的意义和趋势。

　　俄能源部领导认为，发展和使用生物能资源(即广义上的可再生资源)是俄罗斯必须解决的任务。国家的煤炭资源储量巨大，但是在国内的许多偏远地区使用生物能对于俄罗斯目前的能源情势和经济来看是非常具有现实意义的。俄罗斯能源部表示非常支持国家制定的节能与提高能效的项目，并对在“新能源”项目实施框架下给予那些使用生物能资源的项目以优先权。俄罗斯政府也出台了相关政策用来支持可再生能源的利用，如规定可再生能源和新技术的基础上生产的电能的价格，国家财政对那些使用不超过25兆瓦功率的可再生能源技术进行资金的补偿等等。最近，俄罗斯地区用于可再生能源建设的最大投资项目立项。俄罗斯国有纳米技术公司与俄Renova公司达成一致意见，共同生产基于薄膜技术的太阳能电池组。该项目总投资额为201亿卢布。

    从这些联邦级节能项目的实施情况上看，俄罗斯已打响了节能大战的第一枪，从国家对项目的资金投入上更能看到国家决心全方位节能和提高能源利用率的决心。政府主席团的参与也更加大了对节能项目实施的审查力度和监管力度，一场“节能革命”在俄罗斯蓄势待发。