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| 政策升级，万亿级入境消费新市场加速开启 |
| 来源：中国工业报 作者：记者 曹雅丽 时间：2026/5/22 |
“随着我国对外开放的大门越开越大，越来越多的外国朋友走进中国，入境消费迎来广阔发展空间。加力发展离境退税，将撬动入境消费万亿级新增量，为提振消费注入新动力。”5月18日，国新办举行新闻发布会，商务部副部长盛秋平表示，2025年，全国离境退税销售额同比增长近1倍，仅一年的销售规模，就基本等同于2015年我国实施离境退税政策以来到2024年10年的总和;办理退税人数达到27万，比2024年增长3倍。
截至目前，退税商店数量达1.4万家，是2024年底的4倍左右。离境退税、单方面扩大免签、支付便利等优化国际化消费环境政策，与“购在中国”系列活动形成组合拳，推动入境消费、旅行服务出口分别增长近40%、50%，中国游、中国购成为国际风尚。
从1.0到2.0：离境退税政策再升级
2025年4月，商务部等6部门出台《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》，也就是优化离境退税1.0版政策，放宽退税商店备案条件、下调起退点、提高现金退税限额，推动扩商店、增商品、优服务，离境退税发展进入“快车道”。
1.0版政策实施以来，离境退税快速发展，但也面临一些新形势、新问题，需要进一步推动解决。例如，随着办理退税人数大量增加，部分口岸出现验核等待时间较长的情况;“即买即退”从试点推向全国过程中，出现异地离境不能互认、各地离境期限要求不统一等问题。针对这些新情况、新问题，在1.0版政策基础上，经国务院同意，今年商务部会同财政部、税务总局等部门出台《关于加力优化离境退税措施扩大入境消费的通知》(即2.0版政策)，2.0版政策提出8条可操作、能落地的具体举措，让旅客退税更省心、更省时、更省事。
盛秋平表示，这次推出的离境退税2.0版政策，是在去年政策基础上的“升级版”，聚焦实现一“多”、一“少”、两“化”，进一步便利旅客办理离境退税，优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。
一“多”，是退税商店更多。针对当前退税商店覆盖率还不够高的情况，2.0版政策提出，鼓励更多具备条件的商店备案成为退税商店，科学优化商店布局，将充分发挥国际消费中心城市和国际化消费环境建设试点城市的示范引领作用，支持各地遴选一批境外旅客较多的重点商圈、景区、市场、口岸，实现重点场所退税商店基本全覆盖。
一“少”，是口岸验核等待时间更少。为提高办理效率，2.0版政策借鉴国际经验做法，对退税销售额1万元以下的退税申请单实行抽检，只有被抽中的旅客才需要由海关进行实物验核，这样将大幅减少口岸排队时间。
一个“化”是无纸化，2.0版政策提出推行退税无纸化办理。海关、代理机构输入旅客身份信息后，系统将自动调取退税申请单和发票信息，不再要求必须提供纸质单据。习惯使用纸质办理的，仍可继续使用。这条措施和小额抽检措施，将从今年的7月1日起正式实施。
另一个“化”是标准化，优化“即买即退”服务。“即买即退”由试点向全国推广过程中，存在不能异地互认、各地要求离境期限不一致等情况。对此，商务部会同相关部门，积极协调代理机构，推动“即买即退”异地互认，实现旅客可在异地口岸办结退税业务。同时，指导代理机构延长各地“即买即退”离境期限，统一至28天。中国银行和工商银行等代理机构开发了自助退税机，在商场投放，提供标准化、自动化服务。
“下一步，我们还将会同各部门加强信息共享、业务协同，让境外旅客获取信息、办理退税更加便捷，实现‘高效办成一件事”，让外国旅客在中国消费体验感更优、获得感更强。”盛秋平透露。
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退税效率提升45% 多措并举优化服务体验
“税务部门认真贯彻落实，一年来，离境退税政策取得了新的成效，离境退税办理人数同比增长了367%，退税商品的销售额和退税额同比增长90%。”税务总局货物和劳务税司司长谢文表示。
在释放政策效应、扩大消费方面，税务部门将“起退点”由单笔消费额500元降至200元，现金退税额度从1万元提高至2万元。谢文透露，一年来，该项政策新增退税8.4万笔。同时，税务部门大力推行“即买即退”方式，旅客购买商品后当场即可获得现金退税，有利于促进再消费。数据显示，一年来，“即买即退”办理人数同比增长12.9倍，退税商品销售额和退税额同比增长9.3倍。
在支持退税商店提质增量方面，税务部门将退税商店范围从纳税信用A、B级拓展至M级新办企业，备案层级由省级税务部门下放到主管税务部门。谢文指出，这两项措施极大推动了商店扩围。各地税务部门积极为商店提供退税办理操作指引和业务支持，进一步提高服务质效。截至目前，全国离境退税商店已增至1.4万家。各地税务部门积极支持商店优化布局、丰富商品种类，全国离境退税商店销售商品品种已达356类，增长近4成。
在优化退税服务、提升体验方面，税务部门开发了离境退税电子地图，发布了17种语言退税服务指南。通过优化升级退税系统、上线退税二维码，旅客可自动预填信息，退税商店可自动导入发票信息，退税效率提升45%。谢文介绍，各地税务部门还积极推出创新服务举措，如在商圈设置集中退付点、支持多种退税支付方式“一键办理”、试点线上退税等，不断提高退税办理效能，增强旅客退税体验。
针对如何推动离境退税2.0版政策落地实施，谢文表示，税务总局将制定具体服务措施，配套升级离境退税信息系统，加强部门协作和信息共享，重点做好以下三个方面工作：
一是优化线上流程，实现无纸化退税。从退税申请、受理、核验、审核到退付各环节，实现电子化、线上办理，同时保留纸质单证办理渠道以满足旅客多样化需求。丰富拓展退税二维码功能，支持旅客扫码在线查看退税办理进度，进一步提高退税智能化水平。
二是加强业务协同，增强退税办理效率。结合境外旅客入境实际，推进退税商店扩围和优化布局，精准施策。积极推进“即买即退”业务跨区域办理，引导购物地和离境地代理机构加强协作，实现异地业务互认。支持落实好海关小额抽检办法，相应优化升级退税系统，加强功能校验，确保抽检机制顺畅高效运行。
三是强化服务保障，助力入境消费升级。指导各地税务部门积极参与国际消费城市建设和重要展会退税服务平台建设，为离境退税服务专区的退税商店提供业务支撑。进一步加大宣传力度，提升12366咨询热线的多语种退税服务。根据新政策、新举措，制作更新通俗易懂的宣传解读产品，精准投放到城市商圈、文旅场所、进境口岸等，进一步提高政策知晓度，营造良好退税环境，积极助力入境消费。
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五城领跑入境消费 离境退税2.0加速落地
当前，上海、北京、广州、天津、重庆五个国际消费中心城市已经成为国际旅客入境消费的优选目的地。商务部市场运行和消费促进司司长杨沐介绍，2025年，五个城市入境外国人次占全国的三分之一，消费品进口占全国的二分之一，离境退税销售额占全国的三分之二。
杨沐用四句话概括亮点：优质资源加速集聚，五年累计引进国内外品牌首店、旗舰店超1.3万家;多元场景亮点纷呈，如天津盘活百余座历史风貌建筑;消费环境持续优化，如重庆启动“入境消费青年志愿者”服务;国际形象显著提升，五城在安全、便捷等方面已不逊于国际知名城市。
作为首都和国际交往中心，北京在扩大入境消费方面具有独特的优势，北京市商务局局长朴学东表示，北京坚持首站便捷、首创引领、首善标准。离境退税方面，首创“全城退税、一点通办”模式，率先实现“即买即退”异地互认并推广至17省市，开启“一键智能退税”，单笔办理时长压缩至2分钟以内。2025年退税消费额同比增长66%，今年一季度同比增长五成。
“下一步，北京将落实2.0版政策：力争到2027年底退税商店数量翻番，‘即买即退’商店超100家、集中退付点超30家;探索‘线上购、线上退’;推动文博、老字号、科创企业推出更多国潮珍品和科技新品;推动退税服务与机场中转、展会赛事深度融合。”朴学东表示。
上海市商务委员会负责人刘敏介绍，上海出台三年行动方案，推出4方面16项举措。目前离境退税商店超2100家，覆盖商圈、景区、酒店、文博场馆及进博会、F1等大展大赛现场。
“上海将在浦东机场、虹桥机场率先投用自助查询机和智能验核机，境外旅客通过自助查询机确认是否需要海关验核退税商品，如无需海关验核的，可以直接办理值机、托运手续;退税商品总值在1万元以下且需海关验核的，可以前往海关申报台使用智能验核机完成验核。”刘敏说。
深圳市副市长罗晃浩表示，深圳2025年办理离境退税6.8万笔，增长14倍，商品销售额增长3倍，今年前4个月再增长145%。
“深圳将发挥科技创新强、电子信息和时尚创意等产业发达优势，不断丰富无人机、珠宝首饰、智能手机手环手表等优质产品供给，推动更多‘深圳创造’‘深圳智造’进入退税商店。持续营造友好消费环境、建设创新消费高地、打造时尚消费标杆，加快推进国际化消费环境建设。”罗晃浩说。
“下一步，商务部将会同相关部门，指导各地建立健全工作机制，创新工作举措，推动政策落实，让各国朋友乘兴而来、满载而归。”盛秋平说。 |
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