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| 核能发展更需注重系统价值与市场机制 |
| 来源：中国能源网 作者：张胜杰 时间：2026/10/30 |
中国人民大学应用经济学院能源经济系、中国人民大学全球能源战略研究中心、南方电网能源发展研究院近日联合发布《“双碳”目标下的核能产业：产业链协同与国际合作》报告（以下简称《报告》）。《报告》情景模拟结果显示，在实现“双碳”目标的快速减排情景下，到2060年，我国核电装机占比约为4%，发电量占比约为15.1%。
中国人民大学应用经济学院能源经济课题组负责人表示，随着能源绿色低碳转型不断推进，核电发展不仅需要关注装机规模，更需从电力系统整体出发，综合评价其在稳定低碳供电、能源安全保障和系统运行中的价值，并通过合理的市场机制促进这价值实现。
稳定低碳供电与系统支撑并重
截至2025年底，我国在运和核准在建核电机组共112台、总装机约1.25亿千瓦，居世界首位，核电工程建设规模连续19年全球第一。核能利用形式正从发电向供热、工业供汽、制氢和海水淡化等领域拓展。目前，发电仍是核能最成熟、规模最大的利用形式，除此之外，核能已应用于城市集中供暖和工业蒸汽供应，高温气冷堆等先进堆型为核能在工业供热领域的应用提供新的技术选择。
随着“风光”发电占比不断提高，电力系统对稳定低碳电源和系统安全支撑能力的需求日益突出。核电具有发电出力稳定、利用小时数高、碳排放低等特点，常规核电机组还能提供同步惯量和一定的电压支撑，是新型电力系统中重要的稳定低碳电源。
2025年，全国核电机组平均利用小时数达到7809小时，负荷因子89.1%。福建、辽宁、海南、广东4省核电发电量占本省发电量的比重分别达28.1%、20.9%、18.5%和16.9%。核电已成为部分沿海省份电力供应的重要组成部分，在保障稳定电力供应、减少化石能源消耗和推动电力低碳转型方面发挥着重要作用。
核电正从传统基荷电源向新型电力系统的重要支撑电源拓展，其价值不仅体现在稳定低碳电量供给上，还体现在可靠容量、惯量与无功支撑，以及一定的辅助服务能力上。
核电发展潜力在情景模拟中得到进一步体现。《报告》指出，到2060年，基准、中速、快速三种情景下，核电装机占比分别为3.1%、3.5%和4.0%，发电量占比分别达到10.9%、13.0%和15.1%。“装机占比相对较低，但发电量贡献显著，体现核电高利用小时数和稳定出力的特点。”中国人民大学应用经济学院教授周文戟分析，随着碳减排约束不断增强，核电在提供稳定低碳电力方面的作用更加突出。在快速减排情景下，到2060年，电力行业基本实现碳中和，核电与其他低碳电源共同支撑电力系统深度脱碳。
与此同时，核电空间布局也需要统筹优化。情景模拟结果显示，随着碳减排约束增强，核电在一些内陆省份的发展潜力有所提升，但沿海地区仍是核电发展的重点。不同地区的电力供需结构、资源条件和电网特征存在差异，核电发展应与新能源、储能及电网建设统筹协调。未来核电布局还需综合考虑核安全、厂址资源、电力需求和送出条件，合理确定建设规模与时序。
核电市场化仍面临现实挑战
在中国人民大学应用经济学院副教授郭伯威看来，核电高固定成本、低可变成本的经济特征，使其投资回收面临较大的长期价格风险。在7%实质折现率、85%容量因子的假设下，新建核电项目的投资、运维和燃料成本占比分别约为71%、17%和12%。“核电项目的经济性对融资成本和利用小时数高度敏感，如何通过合理的市场机制管理长期投资风险，是核电市场化发展面临的重要问题。”
近年来，核电市场化进程不断加快，相关机制仍有待完善。我国核电上网电价先后经历“一厂一价”、标杆电价以及计划与市场电价并存等阶段，市场化交易电量占比持续提高。各省根据电力市场建设进度和核电运行特点，形成了差异化的市场化安排：广东、浙江等地通过政府授权合约等方式衔接市场交易；广西、福建、辽宁等地推动核电参与中长期和现货市场交易，核电电量的市场化比例、交易方式和结算机制存在差异。
《报告》指出，核电市场化仍面临一些现实挑战——高固定成本与短期市场价格波动之间的矛盾、稳定运行特性与电力系统灵活调节需求之间的矛盾，以及核电低碳属性与其环境价值实现机制尚不完善之间的矛盾。
从国际经验看，针对核电投资规模大、回收周期长的特点，各国通过不同的长期机制管理市场价格风险。美国采用电能量市场、容量机制及低碳支持等多种安排，法国通过长期核电生产分配合同及收入调节机制衔接市场，芬兰由股东分担成本并取得相应电量，英国则探索差价合约和受监管资产基础模式。“各国制度设计虽有差异，但核心逻辑具有共性，即通过长期合同或监管机制，在投资者、消费者和政府之间合理分配风险，为核电长期投资提供相对稳定的收益预期。”郭伯威说。
核电行业可持续发展，关键是完善与其经济技术特征相适应的市场机制。《报告》提出，推动中长期交易、现货市场与长期合同机制有效衔接，合理管理价格风险，并根据核电实际提供的系统服务，研究其容量和辅助服务价值的实现机制；探索核电低碳环境价值的合理评价方式，完善相关政策安排；对核能供热、工业供汽、海水淡化和制氢等非电利用，建立合理的成本分摊和长期供能机制，提高核能综合利用的经济性。
《报告》还指出，随着能源绿色低碳转型不断推进，核电发展不仅需要关注装机规模和发电成本，更需要从电力系统整体出发，评价其在稳定低碳供电和能源安全保障中的作用。核电与风电、光伏等新能源具有互补性，是未来低碳能源体系的重要组成部分。
“未来核电发展应以核安全为前提，从电力系统整体出发，统筹考虑核电的经济性、系统价值与能源安全贡献。通过完善电力市场和长期投资风险管理机制，促进核电与其他低碳能源协调发展，更好发挥核电在能源安全和低碳转型中的作用。”中国人民大学应用经济学院副教授刘阳向强调。
文｜中国能源报记者 张胜杰 |
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