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| “十二五”开年节能减排铁腕有多硬？ |
| 时间：2010/9/14 |
铁腕节能减排，在中国向世界承诺力争2020年碳排放强度较2005年减少40%～45%目标面前，在“十一五”节能减排目标面前，各地在“十一五”最后4个多月采取了让国人、让世界关注的措施。
河北省安平县，不仅对工业限电，居民、医院甚至红绿灯也遭停电。在国家发改委叫停后，我们不知，这几个月还会不会有这样为了完成全年目标而采取的另类的节能减排土政策。
“心急如焚”，我们看到2010年最后几个月，地方政府政策措施背后体现出来的心态。按照相关规定，到“十一五”末，要对节能减排目标完成情况算总账，实行严格的问责制，对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门，都要追究主要领导责任，根据情节给予相应处分。
“十一五”规划提出单位国内生产总值（GDP）能耗降低20%左右的目标。前4年全国单位GDP能耗累计下降15.61%。不过，由于一些地方高耗能、高排放行业增长过快，今年上半年全国单位GDP能耗同比不降反升0.09%，全国有7个地方单位GDP能耗也出现上升。这就使得今年下半年，必须完成降耗4.48%的目标。
自7月底开始，浙江、江苏、河北、山西等省，此起彼伏地掀起了节能减排大冲刺，对“两高”行业开始大范围限电甚至断电。
地方这种非常规措施某种程度上是有被“逼”的味道。在此前后，7月15日包括钢材、有色金属建材等在内的406个税号的产品出口退税开始取消。国家发改委派出多个工作组对全国节能减排电价大检查。8月8日，工信部公布了淘汰落后产能企业名单，共涉及企业2087家。其中：水泥762家，造纸279家，印染201家，焦炭192家，炼铁175家，铁合金143家，制革84家。这些企业的落后产能必须在今年9月底前关闭。特别是前不久，国务院再次部署由发改委、环保部等13个部委组成的督察组，对全国18个重点地区进行节能减排专项督察。
各地限“两高”的电，特别是对国家限时要淘汰的落后产能限电，倒也无可厚非。国家不断采取措施淘汰钢铁、水泥、电解铝、焦碳等过剩行业中落后产能，一些地方过去限于种种原因行动迟缓。如能借此机会，有区别地对待，力促环保到位、技术力量雄厚、产品质量高、规模效应显著的企业发展，也会有很好的产业政策引导作用。但如果是不分彼此全面限电，
产能下降最直接的结果便是产品供给减少，价格上扬，进而可能引发本已较高的CPI进一步上升。
地方政府忙于节能减排，本来是件好事，只是为什么上半年，更或前几年不多做点，赶上最后几个月了，才急急如律令？
笔者想，无非有以下几个原因：一是国际金融危机带来经济增长下滑，各地在保增长之时顾及不上节能减排；二是一些地方本来对节能减排就有抵触情结，在招商引资、追求GDP面前，仍然继续上马高能耗高排放项目，把节能减排当作儿戏；三是今年上半年出口形势乐观，加上国内需求继续回升，重化工产业恢复很快，拉高了能耗；四是由于区域发展差别，特别是区域产业结构差别，高能耗产业比重较大的地区节能降耗目标实现难度加大。
我们的经济发展方式转变，在GDP增长面前显得很脆弱、很艰难。健康的、环保的GDP增长，应该是我们今后更需要的。
完成节能减排目标多少会影响到地方GDP增长。对此，大部分地方也有清醒的认识，也有回旋的余地。由于上半年各地经济增长迅速，实际上给地方留下了一定空间。
“十一五”节能减排总目标实现的可能性很大，但明年呢，会不会反弹？一些地方会不会堤内损失堤外补，“十二五”开年节能减排铁腕会变软腕？“十二五”末会不会又像“十一五”这样让我们，特别是地方手忙脚乱？
国务院发“点球”，限期解决，但这种手段毕竟是行政性的。我们在行政调控的同时能不能找到一条更好的市场化调控办法？比如，尽快出台区域性强制节能减排规划，尽快在国内建立碳排放交易市场，也许我们能够最大限度降低节能减排的经济和环境成本，提高能源使用效率，并由此解决区域发展不平衡引发的节能减排目标实现难度等一系列问题。
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