18日,中共十七届五中全会在北京闭幕。这次牵动世界目光的中央全会,主要议程之一是讨论审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,定调未来5年中国经济社会走向。

新的5年,中国将如何举步？山东经济学院教授李新运的观点颇受关注。此前,他承担完成了国家发改委的“十二五”规划前期重大研究课题———《我国“十二五”经济社会发展主要指标定量测算》。

16日接受经济导报记者采访时,李新运预测,公共服务、节能环保和转方式调结构指标,将在“十二五”规划中得到显著强化,而GDP增速、城镇化率等仍将是得以保留的重要预期指标。

公共服务的“一大步”

“提升公共服务水准,将是‘十二五’规划相对于‘十一五’的重大进步,这与和谐社会建设有很强的内在联系。”李新运说。

这一观点得到山东省发改委相关负责人的佐证。该人士向导报记者透露,国家发改委正研讨在“十二五”规划中,增加公共服务领域的约束性指标。

导报记者注意到,在被看做为五中全会“预热”的全国省部级主要领导干部研讨班上,国务院总理温家宝明确提出,“发展社会事业和改善民生,是深入贯彻落实科学发展观的重要任务,是全面建设小康社会的迫切要求。要把发展社会事业和改善民生作为转变发展方式、扩大国内需求的重要着力点。”而公共服务正是发力于此。

在“十一五”规划中,对公共服务的重视程度不够。李新运认为,“十二五”规划推出多项公共服务指标,应无悬念。

他进一步解释,应当更加重视社会和谐问题,适当增加有关居民生活、分配公平、社会安全等方面的指标。据导报记者了解,全国人大财经委建议“十二五”规划要建立人民福祉指数体系,除居民收入等客观指标外,还包括安全感、政府治理等主观愿景指标。

对此,李新运认为,加入主观愿景指标是未来规划的必然趋势,虽然各种主观愿景指标体系的设置目前还未普及和完善,但一些地区已经设计了指标体系并利用抽样调查等方法测算当地的幸福感指数、对公共服务的满意度、安全感等。

得以强化的不仅是公共服务指标。相较于有22项指标的“十一五”规划,“十二五”的指标体系有望得到大幅完善。

在李新运提交给国家发改委的研究报告中,“十二五”经济社会发展的二级指标共38项,主要从经济发展,社会发展,科技教育,人口发展,资源环境5个方面进行设置。目标体系突出了科技教育和人口发展指标的设置。新增物价指数、基尼系数、人均住宅建筑面积、贫困人口数、高新技术产值比重、大专以上文化人口比重等指标。

他同时透露,考虑指标体系的延续性,没有对“十一五”规划的指标进行较大删减。

“转调”指标之变

得到普遍认可的是,“十二五”规划的重点在于推进转方式调结构。着力于此,规划指标体系的设置亦会做大的调整。

李新运在研究报告中建议,设置三次产业结构、进出口额占GDP比重、固定资产投资额、高新技术产业产值比重、城乡居民收入等指标。将消费率或者居民收入占GDP比重纳入“十二五”指标体系,从扩大内需和分配公平角度关注经济发展的结构调整。

实际上,增加居民收入不仅仅是民生问题,也同样是转方式调结构的重点。因为只有居民收入增加,才会有效扩大内需,进而实现拉动经济增长的“三驾马车”的结构调整。

“国民收入倍增计划”随之浮出水面。前述省发改委的内部人士向导报记者坦言,若想5年内使居民收入翻番,难度颇高。依此测算,居民收入年均增长率须达14.9%,但是这样的收入增幅对国内大多数省份而言,并不现实。

“预计在‘十二五’规划中,会争取使居民收入与GDP同步增长。”他说。

“转调”同样涉及经济发展引擎的调整。“十二五”将把城镇化作为拉动经济发展的主要动力。前一轮经济发展的引擎是工业,这引发的问题显而易见———土地的城镇化快于人口的城镇化。在许多开发区,农民的土地转给城市开发,但相当一批失地农民仍然游走于城市边缘。许多外来务工人员的就医以及子女的义务教育,远未达到城市居民的同等待遇水平。 

相对于诸多新增指标,GDP增速仍将是得以保留的重要预期指标。导报记者发现,在此前数个五年规划中,GDP增速规划目标明显低于实际完成值,那么“十二五”规划中,我国GDP预期增长目标会否相应调高？

李新运认为,GDP指标规划值低于实际运行数据,既有“留有余地”的考量,也意在体现引导作用。因为设置偏低的增速,可以弱化GDP导向。

在他看来,经济增速是“十二五”规划的核心指标,我国现阶段社会事业的发展、扩大就业、居民生活水平的提高,都需要较高的GDP增速做基础。改革开放32年（1978-2009年）,全国GDP平均增速为9.8%,“十一五”前4年全国GDP平均增长10.7%。根据定量测算和定性分析,李新运认为“十二五”期间我国的GDP增速设定为9%较为合适。

但基于前述原因,“预计‘十二五’规划中,会将年均经济增速指标确定为7%-8%。”

节能减排指标“扩容”

节能环保指标将在“十二五”规划中得到强化。该种带有强制作用的约束性指标,对经济运行影响甚大。

这从今年下半年以来波及多个省份的拉闸限电风暴可见一斑,限电风暴直接缘于要完成“十一五”单位GDP能耗降低20%的指标。那么,“十二五”期间该指标会否调整？

李新运认为,未来一段时间,我国仍需提高能源利用效率,而不是单纯控制能源消耗总量。降低单位GDP能耗的途径有两个,一是提升能源利用效率,二是调整产业结构。通过测算,“十二五”期间,我国万元GDP能耗年均减少率应设为3.34%。

不单单是一个能耗减少率,导报记者获悉,“十二五”规划中有望通过多个约束性指标,强力推进节能环保。

李新运预测,氮氧化物和单位GDP碳排放强度指标有望被纳入“十二五”规划指标体系。由于这些指标缺乏相应的统计数据,因此定量测算具有一定难度,目标值需结合国家相关政策进行设置。

而地方“十二五”规划也在进行相应探索。前述省发改委内部人士向导报记者透露,在制定山东省的“十二五”规划时,将考虑设置悬浮颗粒物含量约束性指标。因为对山东而言,主要污染物并非SO2,而是悬浮颗粒物。