十二五规划纲要(草案)中提出,要加快财税体制改革,积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。资源税改革如何推进又一次成为了热议的话题。资源税改革将会带来新一轮的涨价吗?老百姓是不是要为资源税改革“买单”?代表委员对记者谈了自己的想法。
资源价格上涨是迟早的事
“长期以来,我国的水电天然气等资源产品价格在政府调控下保持在较低价位,从而在社会上产生了一种认识误区:百姓生活中用水电气比较便宜,这是有利于民生的表现。其实这是一种假象。”国家税务总局原副局长许善达委员认为,“这背后是对于资源产品的低效率开发,粗放的、甚至是挥霍的使用,实际上这是不可持续的。这种不可持续性,必定损害我们的现代化事业发展和人民群众的长期利益。”
他分析,中国虽然是能源资源比较丰富的国家,但是分布极不平衡,加上人口众多,使中国的人均能源资源占有远远低于世界水平。“我认为从国家经济社会可持续发展的角度来说,深化资源税改革势在必行。”
作为财政部财政科学研究所所长,“税收”是贾康委员研究的主要领域。他在接受记者采访时表示,国家对资源税进行改革,其初衷肯定不是想让资源类产品的价格上涨,但上涨是迟早的事。“这不仅仅是一个成本的问题,更重要的是有效利用资源以及保护资源的问题。”他举了个例子,油价上涨使很多人抱怨,但开车的时候想到油贵了,能少开的时候少开,能坐公交车的时候不开,未必不是一件好事。他听到不少人说,油价涨了之后,每月的油钱似乎没有增加。
“资源类产品价格上涨,不仅会影响到我们老百姓的思维方式,也会改变几乎所有企业的思维方式。”贾康说,“我国要从高消耗的增长模式向低碳经济转型,光靠说是不行的,但愿资源税改革能够起到一定的作用。”
资源税改革不会推高CPI
面对不断加大的通胀隐忧,资源税改革是否会成为物价上涨的推手,是大家最关心的问题。国家开发银行原副行长刘克崮指出,资源税改革对物价和企业的短期不利影响有限,长期则有积极影响。“1月份CPI(居民消费价格指数)、PPI(工业品出厂价格)环比持续上升,通胀预期已开始显现；另一方面资源价格仍处在较低位运行,改革资源税对价格总水平影响有限。”
他认为,从短期看,由于中国部分资源产品价格如油价、天然气价统一实行政府指导价格,基本不受资源税的影响。其他能源产品像煤炭,从短期看,因资源税改革增加税负不多,价格上涨有限。“而从中长期看,价格变动主要仍取决于市场供求关系,价格上涨能够起到抑制不合理需求进而平抑物价的作用。”
资源税改革是把“双刃剑”
贾康认为,资源价格改革在去年已经取得了较大的突破,很多城市都相继实施了居民阶梯电价,“这不仅可以促使消费者节约资源减少浪费,而且可以刺激企业加强管理,改进技术,有助于经济发展方式的转变,有助于企业提高产品的科技含量。”但他也表示,“另一方面,资源税在开征的同时,企业已经把资源税改革造成的成本压力,转嫁到对价格没有‘发言权’的老百姓头上。无疑会增加老百姓的生活成本和负担。在经济形势发展极为复杂的现在,如何用好这把“双刃剑”至关重要。”
如何使资源税改革尽可能做到兼顾民生,刘克崮认为,必须要合理有效利用资源税所得。“资源税改革造成能源、矿产资源企业生产成本增加,将最终传导到居民身上,提高生活成本。因此,资源税改革所得首先要切实用在改善民生上,加强对低收入群体的补贴。”此外,他还提到,资源税所得要用在对资源开采地进行生态修复和环境保护方面。
“对某些垄断性行业,要借鉴国际经验引入竞争机制,使老百姓获得更好的服务。”贾康说,“比如电力行业在破除垄断行业改革上就要有实质性进展,搞好电网配电后的售后服务环节,让百姓明明白白地用电。”
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