在4月12日 召开的2011热电冷三联供技术研讨会”上，国家能源局油气司处长杨雷在“CCHP政策解读与发展前景预测”主题演讲中，就我国分布式能源相关政策进行了解读。以下是发言实录： 
    首先非常感谢中国能源网和瓦锡兰公司给我这个机会，我感谢中国能源网是非常真诚的，因为他们一直在推动天然气发展，尤其是在分布式能源方面做了大量的工作。大概是在两年前，也是在这个地方召开的分布式能源国际研讨会，那次我们也有人参加，通过那次的会议把天然气分布式能源作为新能源振兴规划提到议事日程上来。两年来，我们在业界和学术界的推动下，应该说这个政策的工作做的有一定滞后，我感到很抱歉。大家都很有耐心，在分布式能源领域内大家做了很长时间的准备和探索。

    现在我就借这个机会简单给大家汇报一下我们的工作，还有一些看法。其实现在在能源局，已经形成了共识。从原来的张国宝局长到吴贵辉，油气司、电力司、新能源司全部都参与了这个工作。开了许多大大小小的专题会，我们内部做的专题调研都有数十次了，上至领导下至工作人员都有很好的共识。

    从政府的角度来看，我们面临着节能减排的形势，这是一个非常重要的因素，我们如何能够实现承诺，达到减排的效果，实现清洁能源的推广，这是一个非常现实的途径。如何优化使用天然气，大家也都知道在过去的时候天然气因为供应的问题，这也是一个制约因素，因为我们搞油气，今天中石油的领导也在这，天然气的供应瓶颈已经逐步的过去了。未来的供应从国际形势来讲，甚至还能实现供应超过我们需求的可能。这样的话如何能够把天然气用好，优化使用天然气是非常现实的课题。

    另外也有具体的一些考虑，比如电和气有季节性，尤其是天然气，北京的冬天和夏天差别非常大，这样的话我们也注意到尤其是前一段时间我们陪同国务院研究室进行全国范围内分布式能源调研的时候，也更加清晰的认识到对于这种电和气都有作用，很难说有实现调峰的作用，对优化能源的供应的作用非常大。大家都很了解分布式能源从安全性等各方面都有很好的作用，这也是政府非常看好的方面。

    现在存在的问题大家感同身受，我也不用特别多说，过去的时候一说到电网就会觉得好象有点控诉性质，我们跟国家电网包括研究部门进行了很多交流，从态度上都很支持。我们缺乏进一步的细致工作，包括接入式并网，安全并用这都是有成本的，需要探讨这些效益的分享还有技术的问题。我们很高兴这些工作正在逐步的进行，从过去的漠视或抵制，现在逐步开始建设性来做这件事。我们希望通过示范工程摸索出一些经验，有时候政策制定滞后是正常的，如果说政策走在行业前面是有问题的。只能说在反复探索中，大家形成共识才能作为政策固定下去。原来大家说一万千瓦以下才是分布式能源，现在随着技术进步，几万千瓦都可以作为分布式能源，早早规定一万千瓦这是有问题的。请大家谅解，虽然我们的工作做的很缓慢，但是我们希望做出来的东西能经得起考验。

    另外我们也确实意识到很多规范都没有，标准也没有，甚至包括天然气分布式能源本身的定义也是现在正在讨论的热点问题，它必须是清晰可量化的，不可能是一个大概的不确定的东西。

    今天瓦锡兰公司承办支持这次会议，我觉得他们是非常有远见的公司。对于目前来说天然气分布式能源装备也是一个非常重要的问题，应该说在这十年来装备不断的进步，变得越来越好，越来越灵活。但是我们也注意到设备价格高仍然是一个很大的制约因素，比如说一千瓦好几万块，即使有特别好的政策甚至给了补贴，这样也是难以盈利的。我们相信最后不能单靠补贴来扶持一个产业，必须让它具备真正的竞争力，这样才可以真正的发展起来。

    我们现在反复讨论，我们认为天然气分布式能源的发展具备了很好的条件。首先就是在资源方面，已经和前几年不可同日而语，我们甚至还都在积极探讨怎么样开拓市场的问题。原来大家求着买气，也许再过几年这个形势会发生变化。

    其次是关键设备和技术，包括瓦锡兰公司还有GE这些公司，国内也有一些生产商，技术应该说是日渐成熟。但是我们也注意到中国自己的关键设备，像燃气轮机，发电机国产化率很低，与国外有很大差距。我们也希望像瓦锡兰这样的国际公司能够和中国的企业合作，降低成本，真正把市场做起来。

    最后，也就是大家认识上的改变，我们自己也感觉到很多地方发改委的人到这里很热情洋溢的咨询这个事，电网企业其实表面上他们好象很疑惑，实际上我们底下交流的时候他们自己就开始做这个事了。应该说氛围非常好。

   刚才大家就让我说一说政策，很遗憾的是现在没有专门关于分布式能源或者是天然气分布式能源的政策。大家都知道去年以来我们征求意见，我们正在制定关于发展天然气分布式能源的指导意见。我们征求意见也做了很长时间，也希望能把它做得扎实，现在我们内部正在走审批的程序。我希望能够很快出来，我们希望通过这样的指导意见能指明方向。首先要大力支持，另外我们针对这些细化的政策提出要求。比如说财政或者说地方政府的各个方面应该怎样去配合这个工作，此外也希望业界在标准规范方面尽快的制定和完善，大概就是这样的一些设想。

    最后再次感谢大家，正是因为大家支持这个工作，这也是我们来推动这件事的价值所在，对大家来说一方面是商业机会，但是对于整个国家来说这是实实在在的一种好的发展道路，是真正能实现节能减排，甚至从更大意义上来讲能够对中国的能源结构甚至是体制都会起到推动作用，谢谢大家。 

    本次会议由中国能源网携手热电专委会、瓦锡兰中国有限公司联合举办。