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| 鼓励储运体系和煤电一体化发展 |
| 时间：2011/5/25 |
为加快经济发展方式转变，推动产业结构调整和优化升级，完善和发展现代产业体系，国家发改委会同国务院有关部门对《产业结构调整指导目录（2005年本）》进行了修订。4月25日，《产业结构调整指导目录（2011年本）》（以下简称《目录》）正式对外发布。新目录自2011年6月1日起正式施行，2005年版本同时废止。新目录细分为鼓励类、限制类和淘汰类三类，不属于上述三类者，但符合国家法律、法规和政策规定的，为允许类，允许类不列入目录。经修订，新目录条目共1399条，其中鼓励类750条，限制类223条，淘汰类426条。
记者注意到，煤炭鼓励类目录有20条，其中包括鼓励120万吨/年及以上高产高效煤矿（含矿井、露天）、高效选煤厂建设；鼓励煤层气勘探、开发、利用和煤矿瓦斯抽采、利用；鼓励煤电一体化建设；鼓励大型煤炭储运中心、煤炭交易市场建设。可以看出，资源整合进一步深入、煤电一体化以及煤炭储备基地的建设将成为煤炭行业的未来发展趋势。
优化资源布局
新《目录》限制类中明确限制的单井井型低于以下规模的煤矿项目——山西、内蒙古、陕西120万吨/年；重庆、四川、贵州、云南15万吨/年；福建、江西、湖北、湖南、广西9万吨/年；其他地区30万吨/年。从表格中可以看出，陕西、山西、内蒙古等产煤大省单井井型煤矿规模已经由2005年的30万吨/年上升到目前的120万吨/年，这与“十二五”期间煤炭资源整合进一步推进是相吻合的，有利于煤炭行业的可持续发展。另外，采用非机械化开采工艺的煤矿项目、设计的煤炭资源回收率达不到国家规定要求的煤矿项目、未按国家规定程序报批矿区总体规划的煤矿项目、井下回采工作面超过2个的新建煤矿项目等都在限制范围之内。
而在淘汰类中，2011年底前全国范围内将全部淘汰单井井型低于3万吨/年的煤矿矿井。国有煤矿矿区范围（国有煤矿采矿登记确认的范围）内的各类小煤矿也在淘汰范围之中。“淘汰3万吨/年的煤矿矿井主要是出于安全性考虑，因为如湖南、贵州等开采条件不好的地方，低于3万吨/年的小煤矿依然存在，另外，这样
也有利于资源综合利用。”中商流通生产力促进中心研究员李廷接受本报记者采访时分析道。
新《目录》中还明确鼓励大型煤炭储运中心、煤炭交易市场建设。根据发改委有关文件要求，神华等10
家大型煤炭、电力企业和秦皇岛港、黄骅港、广州港、珠海港等8个港口企业为国家第一批应急煤炭储备点。储运中心的建设，将有效缓解煤炭运输瓶颈问题。我国煤炭资源“北富南贫、西多东少”的分布结构与经济发达程度决定我国“西煤东调、北煤南运”的煤炭流通格局将长期存在。由于我国煤炭流通距离较长，在发生突发性自然灾害的情况下，无论是公路、铁路、港口还是海运哪一方受到影响，煤炭运输通道都将受到冲击，煤炭资源供给将受到威胁。面对近几年连续出现的煤荒问题，从去年开始，国家发改委不断推进煤炭储备计划的实施，进一步加大煤炭生产和运输力度，缓解部分地区出现的电煤库存急剧下降，火电机组缺煤停机、电网拉闸限电等情况。
鼓励煤电一体化建设
国家电力监管委员会办公厅副主任俞燕山近日表示，最近重庆、湖南、安徽等地出现拉闸限电；浙江、贵州、广东、湖南、江西等地实行错峰用电；从中西部青海、湖北、湖南等传统缺煤省份到山西、陕西、河南等产煤大省都出现了缺煤停机现象。据了解，1—4月全国发电量和用电量同比分别增长12.6%和12.4%，处于近年高位。2—4月本是用电“淡季”，却从东部到中部多省市出现较大用电缺口。4月份以来浙江、江西、湖南、重庆缺电最突出。其中，湖南电网最大限电负荷达到570万千瓦，占该省实际用电需求的33.7%。
为破解煤电困境，国家发改委4月份开始对全国11个煤电矛盾突出的省份如湖北、山西等省上调上网电
价，这将为产煤区煤电一体化的加速带来希望。从《目录》中可以看出，煤电一体化建设成为国家鼓励性项目，“西电东送、北电南送”的能力与实际需求相比仍有很大差距，致使西部窝电，东部缺电，电力跨区输送比之输煤更加环保高效，可有效缓解局部电荒。
供需矛盾只是电荒的表面原因，多年积累的煤电矛盾才是引发当前“电荒”的根本原因。“大力推动煤电一体化或许是解决目前煤电矛盾更为可行的手段，这能够在不损害消费者利益的情况下，使利益在煤炭和电力
行业中重新分配。”李廷说。
据悉，我国煤炭保有储量的76%分布在北部和西北部地区，具备开发条件的大型煤电基地主要包括晋陕蒙宁新等五大产煤大省的15个基地，可开发电源规模超过6亿千瓦。记者根据掌握的数据测算，到2015年我国跨区电网输送容量为2.5亿千瓦，占全国总负荷的25.3%。2020年，我国跨区电网输送容量为3.2亿千瓦，占全国总负荷的25%。
可以看出，“十二五”期间煤炭工业总体发展目标是开发布局明显优化，资源配置及勘查规范有序；煤炭生产以大型煤炭企业、大型煤炭基地和大型现代化煤矿为主，基本形成稳定供应格局，到2015年形成10个亿吨级、10个5000万吨级特大型煤炭企业，承担起稳定国内市场、保障煤炭供应和参与国际竞争的任务；科技创新取得新进展，煤炭工业面貌进一步改善，全国煤矿采煤机械化程度达到75%以上，千万吨级煤矿达到60处，煤炭行业或将迎来新的发展机遇。
李廷说：“但是面临的挑战同样存在，煤炭结构性过剩压力增大，安全生产与生态环境的压力增大，煤炭工业转变发展方式的任务依然艰巨，另外，煤炭生产力总体水平低，自主创新能力还不高。”
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