专家称在经济转型迫切要求下，价格改革要与体制、财税等配套改革措施同步

随着天然气价格改革的试点，明年成品油价格改革将“破冰”，而煤炭和电力之间的价格联动机制改革也有望进一步提速。

资源产品价改再成重点

本月26日，国家发改委发布通知，决定在广东省、广西自治区开展天然气价格形成机制改革试点。多年来一直进展缓慢的天然气价格改革终于迈出实质性一步。业界认为，按照国家发改委对明年工作的安排，天然气价改试点吹响新一轮资源产品价格改革的前奏。

今年的中央经济工作会议，“要全面改革资源税制度”、“完善原油成品油价格形成机制，逐步理顺煤电价格关系”被重点提出。而随后召开的全国发展和改革工作会议，亦提出要“积极稳妥地推进资源性产品价格改革，试行居民用电阶梯价格制度，择机推出成品油价格改革方案，出台天然气价格改革试点方案，推进水资源等收费改革，建立主要污染物排放权交易制度”。

不仅如此，在年初发布的“十二五”规划纲要就将深化资源价格改革与环保收费改革并列提出，在具体做法上，包括完善资源性产品价格形成机制、推进环保收费制度改革和建立健全资源环境产权交易机制三大方面。

业界认为，这表明我国能源改革将加速推进。就在今年的全国发展和改革工作会议召开后不久，国家发改委就有了动作：26日，国家发改委发布通知称，决定在广东省、广西自治区开展天然气价格形成机制改革试点。

业内人士称，此次天然气改革采取模拟市场办法建立反映市场供求和资源稀缺程度的价格动态调整机制，更多是一种尝试，改革至少明确了天然气市场定价的改革方向，从长远看对理顺天气定价机制做了有益的尝试。

成品油价改或将“破冰”

有消息称，成品油定价机制改革已基本形成了“大致成熟”的方案。但鉴于国际油价趋势，发改委内部态度趋于谨慎，价改新方案何时出台还面临不确定性。消息同时称，油价改革将在现有机制框架内做出“微调”，主要集中在缩短计价周期、改进成品油调价操作方式等几方面。而调价周期缩短是其中之一。按目前掌握的信息，新机制将会把现有的22个工作日调价周期明显缩短，其目的是让调价频率更高，使国内油价更加灵敏地反映国际油价的涨跌变化。

卓创资讯朱春凯表示，此轮成品油定价机制总体来说还是比较成功，但具体来看还是利弊共存。有利方面，使得我国的成品油价格与国际原油价格接轨，是市场化的重要一步。但是，期间也暴露出一系列的问题。诸如放大市场预期，加重投机；调价具有滞后性，无法对市场供需关系作出反应，导致涨易跌难等。

而纵观今年的国家原油价格，也是上演了一幕“过山车”行情，最高点与最低点的价差达每桶38.26美元。不过，相较阴晴不定的国际原油市场，国内成品油市场在2011年总体还是显示出较为平稳运行的态势。这一年间，汽柴油零售价共进行了三次调整：2月、4月为上调，累积涨幅分别为850元/吨和750元/吨；10月为下调，汽柴油跌幅均为300元/吨。

业内人士称，成品油价格体制改革的实质是形成“有涨有落”的价格形成机制，将定价权下放给市场，用价格调节供需。

“明年成品油价格改革的可能性非常大。”朱春凯表示，但改革的大方向是保证成品油的市场供应。国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞称，目前价格机制方面主要问题是价格缺乏弹性，刚性特点太强，导致很多投机商投资无风险。未来改革的方向就是要引入市场竞争，让市场去定价，企业生产实行成本透明，接受社会和舆论的监督。

除了成品油价格改革，业界对水、电等的价格改革亦有期待。今年的全国发展与改革工作会议，提出要“试行居民用电阶梯价格制度，推进水资源等收费改革”。

其实，国家发改委最近每年都会提到资源产品价格改革，但进展一直缓慢。在能源专家韩晓平看来，资源价格改革并不是简单地的涨价，价格改革也不能从根本上解决中国资源产品的问题，除了价格改革之外，还需要在体制改革、市场竞争培育等方面努力。

资源产品价改尚需提速

业界认为，在经济结构转型的迫切要求下，资源品价格改革是不得不走的一步，但价格改革要与体制、财税等配套改革措施同步，资源价改尚需慎重前行，但总体而言，资源价格改革还需提速。

在中国电力企业联合会资深电力专家沙亦强看来，低效率、低环境成本的资源价格严重阻碍了经济结构的转型，资源品价格改革是不得不走的一步，尽管在价格市场化的初期，的确会给出口以及一些传统产业造成不利影响，但这是改革必须付出的代价。

近年来，随着我国经济的迅速发展，对能源的需求日益增大，但是，供需矛盾似乎仅是能源产品不“涨”就“荒”的一个外在表象。有分析认为，在近年来煤价已基本市场化并快速上涨的情况下，电、油、气的价格却还是依然受到政府的严格管制。而“油荒”、“气荒”、“电荒”等的轮番上演，其反映在价格问题上恰恰是一个难以解开的死结，并进一步凸显出资源产品价格形成机制的缺陷与相关改革的滞后。

以成品油价格改革为例，发改委表示成品油价格改革方案侧重于“缩短调价周期，改进调价操作方式，提高机制运行透明度”。而目前，国内成品油价格形成机制遵从的是布伦特等三地原油的价格变化。

国家能源局发展规划司司长江冰曾表示，能源体制机制改革是一项复杂艰巨的系统工程，政策性强、涉及面难度较大，因此要尽快选择合理控制能源消费总量的明确目标。要在充分发挥市场经济手段的同时，配套必要的行政手段。行政手段主要是建立约束目标和分解机制，合理控制能源供应，强制淘汰落后产能，使合理消费成为全社会的自觉行为，从根本上改变敞开口子用能源的局面。

业内人士称，不管何种情况，在能源资源约束日益增强的现实前，能源价格改革必须提速了。