核心提示：
目前，内燃机消耗的燃油，占我国石油消耗总量的60.32%。从节能减排的角度看，以内燃机为主要动力的交通、农业、工程机械排放的二氧化碳，在环境总体排放中所占的比例较大，大气中有12%的二氧化碳来自汽车的尾气排放；非道路用移动机械发动机微粒、碳氧化合物，分别占整个排放源排放的61%和43%。内燃机既是耗能大户，同时也是实施节能减排最具挖潜空间的产品。抓好中国内燃机行业，就是抓住了节能减排的“牛鼻子”。

内燃机节能减排 产业亟待政策扶持
——来自中国内燃机工业协会的报告
《能源世界》记者 刘志刚  魏百钧   通讯员 程维勤 

    2011年，中国内燃机工业协会发布了《内燃机工业改革与发展报告》。《报告》提出，我国是世界级的内燃机生产和消费大国，但我国内燃机行业处于“两难”窘境：一方面，承受着“节能”与“减排”的双重压力，我国内燃机产业在“十二五”面临巨大的技术跨越，应担当起产业责任和社会责任；另一方面，内燃机产业却处于“边缘化”的尴尬局面，未得到国家足够的重视。呼吁政府给予我国内燃机行业予以重视和政策扶持，使内燃机产业从“边缘化”的尴尬局面中走出，成为国家产业的重要方面，凸显其地位，技术创新，挖掘潜力，成为我国节能减排的一大亮点。

正视内燃机产业十大 “短板”

　据我国《内燃机工业改革与发展报告》所指，目前我国内燃机行业存在十大“短板”。

    首先是，内燃机行业整体规模优势不突出，产量很大但效益不高。制造体系参差不齐，总体水平亟待提高；

    其二，产品品牌知名度不高，国际市场竞争力弱；

    其三，自主创新能力不强，高新技术层面缺失竞争优势，部份核心技术仍然依靠国外。由于科研开发投入不够，再加上科技成果转化机制的不健全，导致行业技术创新能力长期处于弱势，核心技术受制于人。内燃机先进技术软件的开发能力落后，具有高技术含量的整机和零部件产品的研发过于依赖国外，制约了新产品的发展；

    其四，低水平重复建设现象仍然严重，行业内非理性竞争的局面没有得到根本改变。由于利益的趋使、资本市场多元化、区域GDP增长等因素，致使水平 性能低下的同类产品，重复立项、重复上马建设的现象在局部地区非常严重，破坏了供需市场的和谐发展，阻碍了行业正常的发展和进步，更阻碍了我国内燃机产品 及其配套主机在国际市场上的开拓与竞争；

    其五，测试技术与设备严重缺失和落后。长期以来，我国内燃机行业在教学、科研、生产制造、技术标定、试验检测等环节，测试技术和测试设备依赖国外现象非常严重。关键检测设备和仪器绝大多数需进口解决，严重阻碍了自主创新能力的提高和新产品的发展；

    其六，在内燃机研发和产业化制造链条当中，主机与零部件协同、协作的合作关系还存在着门槛和不协调；

    其七，在内燃机替代燃料推动产业多元化发展方面，仍然存在着认知和政策支持的问题，导致扩大研究的力度不足，试验研究范围不大，研究经费短缺的现象始终没有得到缓解；

    其八，内燃机工业可持续发展面临着新生的不平衡现象。国家在传统能源动力装置（内燃机）和新能源动力所给予的支持严重失衡。新能源产业作为国家新 兴战略产业，应该给予大力支持。但作为消耗我国石油能源60%以上的内燃机产品，在未来相当长的时间里，仍将作为支撑国家经济建设和满足市场需求的各类移动机械的核心动力，其主导地位不应动摇。特别在国家节能减排政策中所承担的重要社会责任，更应持续给与大力扶持。但目前在国家政策、投资，特别是科研开发 资金以及税收等方面，内燃机行业获得的支持显然太小；

    其九，内燃机作为中间产品，在政策上处于尴尬境地。一方面，内燃机作为中间产品，面对上游原材料供应以及配套主机，在国家各类支持政策中所能获得的发展支持力度始终处于边缘状态。另一方面，又由于其消耗能源和排放污染的特性，致使各类技术法规、质量管理等强制性约束政策直接对其提出了非常严格的要求，此种局面导致内燃机行业既承担了很重的社会责任但是又享受不到应有的政策支持。  

    其十，在国际方面，原材料价格上涨、人民币升值等影响出口业务发展、国际贸易摩擦与日俱增等诸多因素依然存在，我国内燃机工业企业发展压力依然不减。而且，在当前的国际竞争格局中，我国有一部分内燃机工业企业被长期锁定在产业链的低端，依靠劳动密集型优势发展的产业已难以为继。

亟待政策扶持 产业从“边缘”转正

    进入“十二五”，我国肩负节能减排重任的内燃机产业，如何弥补“短板”，实现产业振兴？

    《报告》呼吁国家有关部门对内燃机行业予以重视和政策扶持，让内燃机行业走出“边缘化”的尴尬局面，“转正”成为国家产业的重要方面。重点在政策上支持内燃机产业调整和振兴。
根据内燃机工业在国家节能减排发展战略中的特殊地位，国务院有关主管部门应进一步高度关注内燃机行业，将其作为一个独立的行业来管理，将内燃机亟待发展的重点产品列入国家“装备制造业调整和振兴规划”产品目录中，在技术改造、基础理论和应用领域科研项目等方面，从政策、资金、发展项目、科研发展专项等方面给予更大的支持和帮助。

    主要是支持内燃机行业依托“十二五”《规划》中十大领域重点工程，以实现我国内燃机制造业的振兴。其中：支持汽车规划中的发动机部分，支持船舶规划中发动机部分，支持装备制造规划中的在高效清洁发电重点工程中，实现应急柴油机等主要设备的国内制造。在高速铁路重点工程中，实现高速动车组、大功率交流传动电力/内燃机车、重载货车、大型养护机械等装备的国内制造。在农业和农村中，以国家新增千亿斤粮食工程为依托，大力发展大功率拖拉机及配套农机具、节能环保中型拖拉机等耕作机械，通用型谷物联合收割机、新型半喂入式水稻联合收割机、高效玉米联合收割机、自走式采棉机等收获机械，免耕播种机，节水型喷灌设备等；适应新农村建设、农业现代化的需要，重点发展农产品精深加工成套设备、灌溉和排涝设备等所需的内燃机。在基础设施方面，以适应交通、能源、水利、房地产等行业发展需要，以大型隧道全断面掘进机、大型履带吊和全路面起重机、架桥机、沥青混凝土搅拌和再生成套设备等为重点，发展大型、新型施工机械所需的内燃机。

    支持内燃机行业提出的十一项专题，即汽油机增压、直喷技术产业化研究开发与应用；轻型车用节能与低成本柴油机的开发与产业化；中、重型车用柴油机总能利用技术开发与示范；小型车用柴油机开发、示范与推广应用；非道路用柴油机节能技术的示范应用；小型汽油机节能共性技术应用及产业化；柴油机电控高压燃油喷射系统应用研究和示范推广；高效增压系统的开发及产业化；研发与生产用交流电力测功系统热电综合利用示范推广；提高内燃机机械效率的共性关键技术的示范应用研究；内燃机应用甲醇燃料的关键问题研究及应用示范。

    支持内燃机行业抓住国家九大产业重点项目，实施装备自主化。在汽车产业，结合实施汽车产业调整和振兴规划，重点提高内燃机铸、锻、热处理、表面加工四大工艺装备水平，实现发动机、新能源汽车动力模块等关键零部件制造所需装备的自主化。在船舶工业，结合实施船舶工业调整和振兴规划，实现船用柴油机、曲轴等关键零部件制造所需装备的自主化。

    支持内燃机行业提升配套产品制造水平，夯实产业发展基础。

    给予内燃机行业税收优惠政策。鼓励开展引进消化吸收再创新，对生产国家支持发展的重大技术装备和产品，确有必要进口的关键部件及原材料，免征关税和进口环节增值税。在对铸件、锻件、模具、数控机床产品增值税实行先征后返的政策到期后，研究制定新的税收扶持政策，调整政策适用范围，引导发展高技术、高附加值产品。 

    推进内燃机行业企业兼并重组。制定鼓励境内企业跨地区、跨行业、跨所有制重组的政策措施，妥善解决富余人员安置、债务核定与处置、财税利益分配等问题；对重组企业发行股票、企业债券、公司债券、中长期票据、短期融资券以及申请贷款等予以支持；对境内企业并购境外制造企业和研发机构，给予相关项目贷款贴息支持；鼓励金融机构在风险可控的条件下开展境内外并购贷款业务。

    建立内燃机产业信息披露制度。适时向社会发布产业政策导向、项目核准、企业重组、产能利用、进出口、生产销售库存等信息，为企业投资决策、银行贷款、土地预审等提供信息指导。

    支持内燃机产品检验检测和认证机构建设。加强产品质量检验检测能力建设，提高质量检测水平。建设高速铁路、城市轨道交通等新型装备产品检验检测和认证机构，完善国家强制性产品认证体系。 

产业发展“八大建议” 期待国家支持

    当前，我国汽车和内燃机工业发展中突出问题是如何落实国家节能减排的发展方针和指导思想，贯彻国家排放标准，通过技术进步推动产业升级和产品升级，以提高全行业的总体竞争实力。对此，就内燃机工业的发展，提出如下建议，期望得到国家主管部门的支持。

    1.采取坚持通过技术进步，推动产业升级的原则，以缩短国内燃机工业与国际先进水平差距。

    2.加大规范实施国家各项技术法规、排放标准等政策一致性的执行力度，鼓励采用国际上通行的、先进和科学的技术路线，调动企业加大技术投入的内在动力，达到推动产业技术进步的目的。

    3.采用“一推一拉”方式，真正实现消费拉动。“一推”，即增加对内燃机产品提前达到国家排放法规要求的鼓励政策，采用技术改造专项资金支持和增值税、所得税返还相结合的方式，对积极推动技术进步，先期达到国家排放标准要求的内燃机企业给予支持；“一拉”，即在商用车等整车领域出台100%购置税减免或部分减征方案，鼓励汽车生产企业积极装配提前达标的内燃机产品，真正实现终端消费市场内需的拉动。由于节能减排是我国长期的发展政策，建议上述鼓励政策在出台实施的同时，确定为长效激励机制。由于购置税减免涉及到国家财政税收问题，中国内燃机工业协会愿意在工信部的领导下，牵头组织有关专家论证起草有关鼓励政策的建议草案。

    4.政府应鼓励企业提高自主创新能力，应给予政策资金的支持：不能“广撒芝麻”，应加大对行业龙头企业政策的扶持力度，从而带动和加快技术创新的步伐；政府应鼓励使用中国自主品牌柴油机，并出台支持优先购买自主研发产品（包括政府采购）的优惠政策;出台相关配套政策，鼓励企业集成创新，例如降低低排放产品、新能源应用产品获取市场销售许可的公告费用等等。

    5.政府应加大对共性基础技术服务平台的扶持力度：由行业协会负责组织，鼓励优势企业联合起来，重点科研院所积极参与，建立共性基础技术服务平台，联合解决共性技术难题，政府有关部门在经费上给予重点支持；研发费抵免所得税的政策应尽快落实；提高行业协会在标准制定、国家项目设立、对外交流等方面的影响力。

    6.在国际化经营方面政府应给予：利用政府资源，建立信息、法规、政策、文化等服务平台；帮助中小型企业完善国际化经营支持体系，加大信息、市场拓展和开发新产品的支持力度，提供金融支持等；鼓励企业扩大出口业务，同时建设国家相关部门，进一步督促专利商严格执行EA专利许可区域范围的约定，以加大对韩国柴油机出口到中国的限制。提高自主品牌的出口退税率；优化贸易环境，简化各种审批手续，鼓励企业国际化经营，支持企业海外经营。

    7.在利用外资及产业安全方面: 鼓励自主品牌的发展，在税收上取消过去赋予外资企业的优惠；在利用外资时，要考虑国家产业安全，主要限于进入目前国内能力、水平不足的领域，保护本土化与外资有相对竞争能力的产品； 国家要重点鼓励内资企业并购海外具有先进技术的核心零部件企业和境外研发机构，应该在政策上、资金上给予支持和帮助。

    8.在企业打造国际品牌方面，政府应给予支持：创建全球性品牌是中国企业参与国际竞争的关键成功要素，在创建国际知名品牌的过程中，希望政府在符合国际惯例的前提下对企业提供有力的政策支持；在大宗政府采购项目招标时可以在规则允许的范围内向自主品牌倾斜；在继续对外资开放的同时取消过去赋予外资企业的一系列特权，消除企业平等参与竞争的壁垒。