编者按 开展电子招投标、实施“无纸化办公”，应当作为我国实现“十二五”节能减排目标的一项有力措施加以推进。多年来，我国招投标行业普遍采用的是基于纸质和手工的招投标模式，造成了纸张的大量浪费、标书的打印和包装耗材及传送标书所需的交通工具的能源消耗。而采用电子网络化成熟技术替代传统的基于纸质和手工的招标模式，是加强用能管理、技术可行、经济合理以及环境和社会可以承受的新措施。目前，我国已研制出应用于电子招投标领域的具有电子网络化成熟技术的电子招投标数字模板，并运用在部分地方政府招标采购中，节能效果明显。然而，这一有利于节能的电子化新技术尚未在全国推开。为此，建议国家对此予以重视，将采用电子网络化成熟技术替代传统的基于纸质和手工的招标模式列为节能行业，予以财政政策支持。

多年来，我国招标行业采用的方式基本上基于纸质和手工的招标模式，在电子化蓬勃发展的今天，招投标行业数字化已势在必行。北京筑龙信息技术有限责任公司经过十余年的努力把复杂的基于纸质和手工的招标模式变成了电子化数字模板，已在建筑领域招标成功替代了传统的纸质招标，他们的成功经验已在广东省深圳市和四川省绵阳市等城市进行了示范，替代了传统的纸质招标，开启了电子招标应用的先河。

推广招标电子化数字模板技术可行性

目前，全国网络环境已经具备，骨干网和局域网都已经运行正常，可以实现局域网内任何两台计算机之间的互相通信；基于互联网的技术已经非常普及，招标投标主体的在线身份识别认证、电子文件签名以及安全、保密传输、储存等网络信息技术问题已经解决，且电子签名已具有纸质签名同等的法律约束力。采用电子招标投标的技术和法律障碍已经不存在。

针对工程建设领域的施工工程清单报价体系已经成熟，易于规范化、标准化管理。其他专业的标书文件编制可以采用国际通用的电子版式文件处理。在开发方面，北京筑龙信息技术有限责任公司在深圳、绵阳、太原、南京等地已经成功实施和运营，有一批具有丰富行业经验的实施与技术开发团队,具备丰富的成功应用案例，为全国各地的电子招标的顺利实施提供了良好的项目实践方面的技术基础。

推广招标电子化数字模板经济可行性

1、节约成本，绿色环保

使用电子标书取代传统的纸质标书，将大量节约纸张、打印及包装耗材以及传送标书所需的交通工具的能源消耗， 符合国务院建设节约型社会的精神。据东南大学的一份专题研究报告，目前国内平均每个标的投标成本高达18500元，其中用于纸张和打印装订的费用约占20～30%，约5000元。采用电子标书后，将直接降低投标直接成本30%至70%。采用电子标书替代纸质标书，如果仅仅按照纸质成本计算，仅以房屋市政施工工程考虑，一个标平均20家投标人计算，用电子标书代替纸质标书一个项目就可节约10万元，一年按500个项目/省会城市计算，仅制作标书就可节约费用5000万元，如果全国统计计算，仅仅在房屋及市政施工工程的招标方面，每年可节省15亿元，各地市及区县按照2倍统计，累计每年可节省45亿元，在扩展到交通、水利、铁路以及政府采购、设计、监理等等行业，全国累计每年可节省100亿元以上，如果再扩展招投标的各个领域，效益将更加巨大，电子招投标完全符合低碳经济、绿色环保的理念。另据有关数据统计，平均一个项目在招投标中消耗的纸张，要砍掉104棵树，消耗20立方米水，60公斤化工原料，240公斤煤，120度电。因此，使用电子标书绿色环保，减少了污染和浪费，生态利润非常可观，每年间接省下上万株树，实现了真正意义上的“绿色招标”。

2、提高效率，整体降低社会企业运营成本

电子化招标不仅在物质成本上减少大量开支，更为重要的在时间、效率方面都能够极大的提高招标、投标、评标等方面的现有水平，使得招标更便捷，投标更安全，评标更顺畅；仅在开标评标这个环节，以往项目较大的清单招标工程采用人工评标需要三至四天才能完成，现在通过电子化招标投标，在提高评标质量的同时，可以在半天内结束，为国家、企业节约了大量的人力、物力。而在投标文件制作方面，其打印装订的时间、纸张、碳粉等方面的开销更是惊人，采用电子化之后，几乎100%节省。

推广招标电子化数字模板的社会可行性

在我国“以信息化带动工业化”发展战略的指引下，在信息化发展战略的大背景下，各地政府普遍重视政府信息化的建设。由于工程招标和政府采购电子信息化确实给各地政府采购工作带来了效益，相当一部分地方政府将政府采购电子化建设工作作为当地电子政务建设的主要工作，以政府采购电子化来促进其电子政务工作的开展。

从节能减排的角度看，电子招标是加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的新措施，代替纸质标书从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。

从我们将招标电子化数字模板在深圳、绵阳、太原、南京等地成功实施和运营的情况看来，电子招标的高效节能十分明显。（见图表 略）

将电子招标列为节能行业的政策建议

近年来，我国创建政府节约型机构以节能减排为主题,创建节能环保办公区,从节电、节油、节气、节水、节地、节财、节能采购新技术新产品利用等方面提出相应要求,推荐无纸化办公,倡导节约资源的办公习惯,电子网络化招标成功的技术为办公无纸化创造了前提条件。

电子招标为招投标行业走出了一条新路。同时为合同能源管理参与对项目进行节能统计和监测、考核、构筑了平台。为合同能源管理制度的推广、项目的融资渠道、项目节能量的第三方认证制度和项目交易制度拓宽了交易渠道。引进了合同能源管理的机制将节能成果量化，争取得到国家奖励和财政部补助，为碳交易和碳换算走出一条新模式。

扩大能源管理师试点。各地节能主管部门要推动重点企业建立健全能源管理体系。通过上述用电子化指标的数据，经过换算，我们认为可以作为行业标准的参考数据。为此，建议国家节能中心促进行业标准的制定。将电子招标列为国家节能减排行业能效和节效商业目录中，享受国家碳减排东部地区200 元，中西部地区250元的优惠政策。为此将深圳、绵阳列为示范区，开展工作。中国采购与招标网作为招投标的领军单位，首先倡导发起在全行业开展电子网络招投标的模式，为尽快符合替代行业转型发展的要求，将与人力资源和社会保障部共同申请电子招标师培训班的活动来满足转型发展的要求。

资金来源。发达国家缔约方政府有义务提供新的、额外的、充足的和可预期的资金。私营部门和碳市场资金来源可作为发达国家缔约方资金的有益补充。资金比例。发达国家缔约方每年应至少拿出其GDP一定比例（如0.5%--1%）的资金用于给上述基金提供资金支持。

通过林业碳汇吸收二氧化碳的作用非常明显，森林每生长1立方米的蓄积，约吸收1.83吨的二氧化碳，释放1.62吨氧气。如果按完全开放的CDM市场，按世界银行生物碳基金的碳汇价格（计算3到4美元，折合每吨碳约11到14.7美元)测算数据，全国二氧化硫排放量消减10%的总量控制目标为294.4万吨，实际分配给各省2246.7万吨，国家预留47.7万吨，用于 二氧化硫排污有偿分配和排污权交易试点工作。全国化学需氧量消减10%的总量控制目标为1272.8万吨，实际分配给各省1263.9万吨，国家预留8.9万吨，用于化学需氧量排污权有偿分配和排污权交易试点工作可再生能源发电按照国家统计局规定的0.404kgce/kw.h计算。隔膜法电耗是将国内统计值折算成国外相同电流密度（2150A/m2）时的理想值。

今年，国家会同有关部门建立节能遴选，示范和推广的加大管理动态机制，加快节能示范管理，努力将电子招标技术列为重点第四批目录，建议将我们的电子招标替代传统的基于纸质和手工的招标模式列入第四批中去。技术转化为产品为某个行业服务，与合同能源管理公司合作，通过节能量和效益交易制度走出一条新路成为行业推广的标准。为行业服务，引进合同能源管理机制，这是我国的首创。

相关链接

何谓电子招标

以招投标法及其实施条例为依据，采用计算机技术、网络技术及安全技术针对招标活动过程中涉及的招标公告、投标报名、资格审查、发售招标文件、招标答疑、标底公示、开标、评标、中标公示、招投标情况备案等环节的电子化、网络化，实现全流程交易业务及监管无纸化、数字化。其中包括招投标文件电子化、网上开标、计算机自动评标、远程异地评标等最新科技成果的应用。

广义的讲，电子招标包括网上招标、网上审核备案、网上投标、网上开标、网上评标等范畴。全流程采用无纸化、网络化之后才算是真正的电子招标。

根据市场要素以及行业划分，招标范围包括政府采购、工程建设、土地转让、产权交易、医药及器材采购等。其中，工程建设领域又包括有房屋建筑及市政基础设施、交通、水利、铁路、民航等行业，每个行业中又存在有勘察、设计、施工、监理、货物及服务等要素。

电子招投标信息化系统
完整的电子招投标系统包括四个主要部分：
（1）网上招标监督管理系统；
（2）网上交易业务系统，含网上招标、网上投标系统；
（3）电子标书及开、评标管理系统，含远程异地评标系统；
（4）交易综合管理系统；
网上交易监督管理系统实现全流程无纸化网上招标、投标，开评标全过程网上留痕，可朔可查，实现全方位智能型的网上备案、交易管理和监督。招标代理人可以通过系统完成招标人委托的招标事项，进行招标备案、开标和招标情况总结；招标管理机构和纪检监察部门进行相应环节、相关数据的查阅和动态监管。
网上交易业务系统主要实现发布招标公告和招标文件，进行招标答疑，投标人网上远程投标报名、上传投标文件等。
电子标书及开评标管理系统实现标书电子化制作（代替传统纸质的招标文件、投标文件等），实现电子开标以及在线网上开标，对投标文件进行符合性审查，商务标自动评审，技术标辅助评审，自动汇总评分结果，形成评标报告等。
交易综合管理系统实现交易业务过程综合协调管理，安排开评标时间、场地等等。

作者单位
中国采购与招标网
北京筑龙信息技术有限责任公司
国信金盟节能技术咨询有限公司
山西昌德能源工程有限公司