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| 成品油走私利益链曝光:体制之殇 |
| 时间：2011/9/30 |
国际原油价格近期一路下行，而国内油价岿然不动。国内与国外成品油巨大的价格差距负面效果开始显现，国外相对低价的成品油大量通过走私涌向国内。截至9月10日，已查获成品油走私案件243起，其中，海关查获192起，现场查扣成品油1.3万吨，涉案成品油近30万吨，案值达20亿元。
近期成品油走私猖獗，原因除了让人难以拒绝的高额利润外，业内人士均认为油价过高难逃干系。愈演愈烈的走私活动严重扰乱了我国油品市场正常秩序，但如果成品油价格问题不能理顺，走私活动将无法彻底禁绝。
也有专家分析指出，成品油走私猖獗根本原因在于垄断，民营企业没有进口与销售成品油的权利。应该放开成品油进口与销售市场，让民营资本获得参与机会。否则，只改变定价机制，无法彻底禁绝走私。
团队走私
成品油走私再一次成为国人关注的话题。目前，我国成品油走私已经出现专业化团队的情况，形成了完整的利益链条。
走私者一般都是假借对外贸易，实际从事走私活动的非法组织。他们把周边地区如中国香港、台湾和东南亚等地加工生产的成品油，用船运至公海，走私团伙会在傍晚驾驶驳船驶向这些轮船接油，再运回国内。
这些驳船会伪装成渔船，以蒙骗海关缉私队伍，装满油的油船上都安装了大口径输油管，驳船靠近油船后，在最短的时间内用管道把油抽进驳船完成卸油。只要不被发现，一桩油品走私的交易链条中最关键的一步就这样完成了。
这些走私来的柴油一般销售给渔船。剩下的油还会放在租来的油库中，对外宣称是未加工的油品，以期慢慢销售。
据业内人士介绍，走私进入国内的成品油主要是从香港进来的红油。所谓红油是在普通柴油中掺入以醌茜为主要成分的染料，使其颜色从浅黄色变为清亮的红色，称之为“红油”，是香港地区对工业专用柴油的一种俗称。
由于这类柴油在香港是免税油品，与内地柴油存在较大的价格差异，偷运进口后存在较大的利润空间，成为走私柴油的主要方法，因此我国一般将走私柴油称为“红油”。
近年来走私分子采取了更隐蔽“红油”的走私方法，在“红油”中掺入少量黑色染色剂，使“红油”很快由特有的红色变为黑褐色，这类走私柴油很难用常规分析方法快速做出含有醌茜染料的鉴定结果，给“红油”走私的缉私工作带来了更高的难度。
据了解，目前涌入国内的走私油品除了从香港经过惠州大亚湾上岸的当地渔船补贴用油(“红油”)以外，还有一类是从台湾经福建沿海上岸的当地渔船补贴用油，呈现淡蓝色，称之为“蓝油”；剩下的一类多是从新加坡进来的油，只在进口有利润的时候进行操作。
早在去年油荒时，部分地炼企业以沥青的名义向市场销售成品油，而在浙江、福建、广东和广西等省区，海上渔民利用机帆船进行蚂蚁搬家式走私的案件在这一年中也发生多起。现在走私团伙作案涉及金额越来越大。
去年年底，由跨国公司高尔化学和嘉能可资源进行的“动力煤油”走私案是近年海关查处的最大一起石油走私案之一。涉案公司仅在2010年8月—12月间即走私成品油80万吨左右，涉案金额达数十亿元，仅偷漏燃油消费税即达近10亿元。
其实这则案件背后涉及海关工作人员与其合谋，否则这个公司不可能完成这个任务。而在现在的成品油走私案中，也体现出这一点。有报道称，目前成品油走私出现新动态，以前多在长江口以南发生的成品油走私活动出现北上趋势。
知情人士透露，“华南那边因为最近查走私的有关部门人员大调整，之前打理的关系都不行了，所以华南那边走私管理很严，走私者开始北上活动。”
暴利诱惑
分析师陈晴表示，走私可以逃脱税款，以柴油为例，9月新加坡柴油均价在123美元/桶，人民币兑美元汇率均价为6.3895，由此算的新加坡柴油的人民币吨价均价为6866元/吨，而若正常进口的话，新加坡柴油到达国内含税不含运费的均价为8129元/吨，那么很容易就会算出所逃掉的税款均价在1263元/吨。
“总的算来，走私柴油在国内市场上销售的利润会有1500—1900元/吨之多。如此诱人的利润，怎能不催生走私不断。”陈晴告诉记者。现仅上海海关9月16日对外宣布的一起成品油走私大案中，就缴获走私成品油1700吨，案值约1500万元，涉嫌逃税400万元。
行业研究员周修杰告诉记者，虽然走私查得很严，但是由于国内外成品油的价差较大，走私成品油在国内有很大的市场空间，走私分子愿意冒这么大的风险。
油价一路下行，而国内成品油不下降，自然给了走私更大的空间，走私者的利润会越来越高。据公开资料分析，5月4日，美国原油大跌4%，创今年2月4日以来单日最大跌幅；5月11日，纽约原油期货价格再度暴跌，跌幅约5.5%，下破每桶100美元，汽油期货价格也大幅下跌近8%。
6月23日，国际能源署宣布一个月内将释放6000万桶原油应急储备后，当天伦敦市场8月交货的北海布伦特原油期货价格断崖式暴跌逾6%。8月8日，纽约轻质低硫原油结算价曾暴跌至每桶79.94美元，截止到9月19日，国际原油价格仍只有86.51美元。
国家发展和改革委员会2009年5月8日发布《石油价格管理办法(试行)》要求，当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。
但从我国4月7日调整成品油价格以来，纽约油价已从当时的每桶110.3美元跌至目前的86美元左右，国际油价已暴跌20多美元/桶。而国内油价一直没有变动，价差越来越大。
周修杰指出，成品油走私犯罪活动之所以猖獗，主要是国内外油价存在较大的差价，成品油走私利润高昂，这才会有人愿意铤而走险。因此，要想让成品油走私变得无利可图，就要杜绝走私，就要将国内成品油价格与国外油价的差价控制在合理的范围。
目前而言，控制国内国外成品油价差在合理范围内，就是要下调成品油价格。而对成品油价格调整的呼声一直未断，但国内油价一直未降。
体制之殇
业内人士指出，要改变走私猖獗的现状，不但要理顺成品油定价机制，更需要破除目前的垄断格局，让更多的企业有进入成品油市场的机会。
分析师张斌认为，商品价格一般是由：生产成本、流通费用、利润和税金等方面因素共同构成，而目前国内成品油价格的调整却仅由原油价格的涨跌来决定。国内成品油业者过分关注原油价格，而忽视了市场的供求因素，也就出现了国内需求旺季盼跌价，需求淡季盼上调的奇怪现象。
即使是关注国际原油价格，成品油价格也没有根据原油价格进行调整。虽然5个月来国际油价一直下跌，今年发改委以炼油企业亏损为由，拒绝下调成品油价格。
近期，发改委副主任张晓强在夏季达沃斯论坛上称，正研究推进成品油价格形成机制。虽然市场均在讨论“22+4%”的条件当调整为“10+3%”，但是这也仅仅是加快了国内成品油调价的频率而已，并不能从根本上解决定价机制存在的问题。
陈晴分析，若按正常渠道进口，9月以来进口柴油在华南市场销售利润均价在300元/吨多，近期利润高达600元/吨以上。正常进口也有高额利润，但国内成品油进口权没有放开，使得许多有意参与者不能进入。
目前只有中国中化集团、中国联合石油有限责任公司、中国国际石化联合有限公司以及珠海振戎公司有进口权，而进口来的成品油只能卖给几大石油巨头销售。
而成品油进口、批发高度垄断的情况下，许多有意参与成品油进口业务的公司或个人，没有正常渠道，必然通过走私实现。
除垄断因素以外，成品油定价政策也影响了市场正常发展，导致走私不绝。
今年7月1日起，我国大幅下调汽油、柴油、航空煤油和燃料油的进口关税，其中柴油、航空煤油将以零关税进口。但进口税率下降，国际油价下跌，消费者并没有享受到任何降油价的实惠。
韩晓平曾指出，虽然进口关税为零，进口原油及其制品还需要缴纳数量不菲的增值税。走私进来的油不仅不交进口税，增值税也不交。而正规渠道进口的油不仅要交进口税，而且还要交增值税。成品油增值税是17%，原油13%，因此，正规渠道进口的成品油每吨要高出1000多元的税。
张斌认为，当前原油因世界经济前景不明，再次出现暴跌。在我国原油对外依存度高达55%的背景下，或许新的成品油定价机制将迎来最佳的改革契机。只有打破国内成品油市场的垄断局面，真正让市场规律起作用，才能彻底杜绝成品油走私。不过从更高层次来说，我们要不断地寻找替代能源、发掘新能源来减少对石油资源的依赖，从可持续发展角度找到合理的解决途径。
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