国务院新闻办公室22日举行《中国应对气候变化的政策与行动（2011）》白皮书新闻发布会。国家发展改革委副主任解振华在发布会上表示，虽然需要付出相当大的代价，但经过各方面的努力，相信我国能够完成“十二五”时期的节能减排和控制温室气体排放目标。

多举措确保减排目标实现

解振华说，我国对于“十二五”时期节能减排和控制温室气体排放的目标，首先确定了单位GDP能耗要降低16%，单位GDP二氧化碳排放要降低17%，在“十二五”时期经济发展的同时要节能6.7亿吨标准煤。二是发展非化石能源，2015年非化石能源占能源消费总量的比重提高到11.4%。三是植树造林，增加森林碳汇，2015年森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量要增加6亿立方米。

解振华坦言，实现这个目标并不是轻而易举的，要经过非常艰苦的努力，付出相当大的代价。

“比如今年是‘十二五’的第一年，第一季度单位GDP能耗只降低了0.8%，前三个季度为1.6%，距离今年要完成3%到3.5%的任务还有相当大的差距，所以国务院最近召开了全国电视电话会议，进一步推动这项工作。”解振华说，“我相信经过各方面的努力，这个目标到‘十二五’末期还是能够完成的。”

争取二氧化碳排放峰值早出现

解振华表示，中国现在温室气体排放量确实很大，这是事实。中国正在采取积极的措施来减缓温室气体增长的速度，争取使二氧化碳排放峰值早一点出现。

他说，世界上已经完成了工业化和城市化进程的国家大体上都经历了倒U字形的情况，即随着经济发展，能源供给、温室气体排放在增加，但完成工业化之后随着经济增长质量的提高，二氧化碳排放量从峰值开始逐步下降。中国现在正处于工业化和城市化发展的阶段，所以随着经济的增长温室气体的排放正处在上升阶段。

解振华表示，从发达国家的经济增长和排放情况看，大体上都是在人均GDP4万美元左右的时候出现排放的峰值。中国作为发展中国家，要在发展的同时有效地控制排放增速，不会到人均GDP4万美元的时候再出现峰值。

“我们非化石能源的比重由‘十五’的7%左右，到‘十一五’的8.3%，到‘十二五’要达到11.4%，到2020年要达到15%，我们努力逐步增加可再生能源在一次能源当中所占的比重。所以我们所采取的一系列措施，就是想在中国经济增长的同时，早一点出现排放的峰值。”解振华说。

将认真履行自身责任和义务

解振华表示，应对气候变化国际上已经形成了法律框架、建立了一些机制，这些机制和框架都是遵循共同但有区别的责任原则、公平的原则、各自能力的原则的，所以只要在讨论应对气候变化行动时能够体现这些原则，中国都会认真地履行我们的责任或者尽自己应尽的义务。

他说，按照已经确定的、达成的共识和一些基本原则，在减排的问题上，首先发达国家按照公约和议定书的要求，要实现率先大幅度减排，要在《京都议定书》的第一承诺期和第二承诺期下承担减排指标，发展中国家在得到资金、技术的情况下采取积极的减缓行动，中国没有得到任何资金和技术，但是已经采取了减缓行动。

2009年哥本哈根会议召开前，中国政府宣布了到2020年单位国内生产总值温室气体排放比2005年下降40%至45%的行动目标，并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。今年，我国在“十二五”规划纲要中又提出“十二五”时期应对气候变化约束性目标。

针对2020年之后，中国将如何采取行动应对气候变化的问题，解振华说，在这点上中国的立场是非常明确的，按照谈判当中各方约定，要在2015年之前对气候变化的影响和变化作出科学评估，各方应根据评估的结果来讨论2020年之后如何采取进一步的措施。

“但前提是各国先把2020年之前自己该承担的责任予以兑现，2020年之后在科学评估的基础之上，只要符合共同但有区别的责任、各自能力、公平的原则，同时考虑环境的整体性，中国愿意承担与我们发展阶段相适应的义务，这点是没有问题的。”解振华说。