2011年的最后一天12月31日，国家能源局正式发布《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十二五”规划》（下称“规划”）。规划提出，2015年中国煤层气（煤矿瓦斯）的目标产量为300亿立方米。

    其中地面开发160亿立方米，基础全部利用，煤矿瓦斯抽采140亿立方米，利用率60%以上，地面开发和井下抽采投资达1166亿元；建成沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘两大煤层气产业化基地。目前上述两地是开发条件较为成熟的地区。

    参与规划编制的国家能源专家咨询委员会成员、中联煤前董事长孙茂远说，规划目标的实现需要各方努力，出台更多支持政策。

    投资超千亿

    截至2010年，中国煤层气产量仅为15亿立方米，商品量12 亿立方米。依此计算，“十二五”煤层气目标产量是2010年实际产量的20倍。

    此前的2011年12月19日，中联和亚美大陆煤层气有限公司宣布，山西晋城潘庄区块煤层气资源开采总体开发方案已经正式获得国家发改委的核准批复。该批复标志着潘庄项目成为国内第一个正式进入商业性开发的中外合作煤层气项目，已经显示出国家加大煤层气开采的迹象。

    据国家能源局相关负责人透露，2010年形成煤层气产能31亿立方米，产量15亿立方米。从数据看，超过一半的产能闲置。

    “我不看好煤层气规划对开采活动的实际促进，多年来煤层气开采一直被利益问题羁绊，没有什么进展。”长期在石油系统工作、退休后在民营油服公司的一位工程师对本报记者说。

    加总起来，煤层气开采一块规划投资达1166亿元。

    关于勘探开发需要多大的资金投入，国家能源局油气司副司长魏鹏远表示：“地理位置不一样，煤层赋存条件不一样，藏深不一样，不好用量化来回答。像湖南一些地区，煤层气井产气效果就差些，这方面勘探开发的风险要根据地理位置来确定。”但他没有透露具体成本数字。

    矿权不清是阻碍因素

    对于煤层气开采的前景，目前外界认为受制于矿权归属不清和管道问题。

    魏鹏远表示，两权合一（煤炭和煤层气开采权）的事情，一些专家、一些科研单位提出过建议，因为有煤就有气，这两个分离出来协调不好是有一定问题的。据记者了解，目前矿权不清，已经成为阻碍煤层气开发的重要因素之一。

    不过孙茂远对记者称，矿权的分歧是因为中国煤炭和煤层气的特点造成的，一是煤炭在能源消费中具有支柱性地位；二是中国的煤层气多在构造煤中，开采难度大。

    “如果两权合一，对未来的开采前景不好，”孙茂远分析道，“美国煤层气开采是煤炭让着煤层气，但中国因为煤炭在资源消费中的地位，难以实行。如果实行气随煤走，不利于煤层气的开发。”

    目前，中石油、中海油等央企巨头，以及国家专门组建的中联煤层气公司，及晋煤集团和河南煤层气公司等10多家公司获准参与煤层气开采。

    孙茂远说：“将煤层气单列，制定规划本身就是让业界感到欣慰的事情，表明了政府的态度。具体执行，还需各级政府努力。加把劲，300亿立方米的目标能实现。”

    规划提出，煤层气以管道输送为主，就近利用，余气外输。区域之间的输送管道由谁出资建设，尚不明晰，与目前天然气管道的关系也不明确。