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| 谢旭人：我国财政政策五大热点 |
| 时间：2012/3/7 |
积极财政政策到底意味着什么？财政支出今年将如何分配？这些问题成为今年“两会”期间关注的热点。昨日，财政部部长谢旭人在答中外记者问时表示，今年将继续实施结构性减税、完善小微企业税收优惠政策、增加民生支出、控制地方债务规模、推进“三公”经费支出的透明化。
财政部部长谢旭人就当前财政政策和财政工作答中外记者问
继续实施结构性减税
谢旭人表示，今年将进一步完善结构性减税政策，减轻企业和居民的负担，其中推进营业税改征增值税、减少间接税比重等将成为未来税改的方向。
关键词：“营改增”范围
“推进营业税改征增值税的试点工作，完善结构性减税政策。” 谢旭人昨日表示，营业税改增值税改革将成为今年结构性减税的重要内容。
对于改革的具体方向，谢旭人表示，将服务业的营业税改成增值税，相应调减营业税，与此同时，目前缴纳增值税的制造业也是在这个过程当中减轻负担。服务业为制造业提供的各种服务开支，以后也可以进入到制造业企业的抵扣范围。
我国增值税改革已经持续多年，前几年我国推动了增值税转型的改革，由生产性增值税转为消费性增值税，该措施大幅度减轻了企业增值税负担，原来固定资产投资当中机器设备的购进是不能抵扣的，转型过后就可以抵扣了。
自2012年1月1日起，上海已在交通运输业和部分现代服务业先行开展试点。目前，上海有12万家企业经确认纳入试点范围。其中，一般纳税人近3.5万户，小规模纳税人8.5万户。初步估算2012年由此而产生的税收减免额达100多亿元。此外，北京市地税局也正在抓紧向全市5.4万多户营业税纳税人进行调研。
关键词：间接税比重
针对此前外界关注的我国间接税比重过高的问题，昨日谢旭人回应表示：“间接税和直接税的比重问题是我们在推进税制进一步改革完善当中考虑的一个问题，现在直接税和间接税的比例问题也会在改革过程中逐步加以调整，总的方向是想进一步增加直接税的比重，逐步减少间接税的比重。”
近年来税负过重问题一直备受关注，有机构研究显示，我国税负过重主要是因为间接税过高导致，由于间接税在我国整个税收收入中占到70%以上，导致整体税负较大。
对此，谢旭人回应表示：“上述测算的数字是拿中国的间接税占税收总收入的比例与外国间接税所占比例去做比较的，以此推出商品的价格里面中国的含税量比外国高。我认为这样的测算不准确。”
到底我国将如何降低间接税比重？谢旭人举例表示，推进诸如房产税改革的试点、完善车船税制度、推进财产类税收的改革都是提高直接税比重的方式。“今后，通过深化税制改革，进一步优化税制，逐步提高直接税比重。”他表示。
建立地方债风险预警机制
针对地方债务问题，谢旭人昨日表示，将进一步采取措施，加强对地方政府性债务管理工作，切实防范和化解财政金融风险。
关键词：偿还制度
“对政府的债，各地要建立偿债基金，统筹运用地方财力，切实做好偿还工作。”谢旭人表示，各地方政府应该建立偿债基金及时偿还债务。
地方债务问题一直备受关注。此前，审计署公布的数据显示， 我国地方债务总量为10.7万亿元。截至2010年底，全国省市县三级地方政府负有偿还责任的债务率即债务余额与地方政府综合财力的比率为52.25%。如果按照地方政府负有担保责任的债务全部转化为政府偿债责任计算，债务率为70.45%。
对地方政府如何偿还该部分债务，谢旭人昨日要求各地方政府，应该根据分类管理和区别对待、逐步化解的原则，处理好债务偿还和在建项目后续资金的问题。
为控制债务规模扩大，谢旭人还表示：“继续清理规范融资平台公司，加强对融资平台公司的融资管理，以及银行业融资机构的信贷管理工作。坚决禁止政府和政府部门违规担保。”
关键词：管理机制
为防范债务风险，谢旭人昨日再次表示，将把地方债逐步分类纳入预算管理。他表示：“研究建立健全地方政府债务管理制度及风险预警机制，将地方政府债务逐步分类纳入预算管理，把防范财政金融风险措施与建立长效机制结合起来，进一步完善地方政府性债务的管理制度。”
事实上，此前国务院发布的《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》也曾明确提出，要把地方政府债务收支纳入预算管理，并将形成管理规范、运行高效的地方政府举债融资机制。
对此，有业内人士分析表示，把地方债纳入预算管理后，利于对其进行规范管理。
民生支出增长19.8%
今年财政支出将重点向民生领域倾斜。中央财政预算安排的数据显示，今年用于人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化等方面的民生支出13848亿元，比上年增长19.8%。
关键词：医保补助标准
“进一步深化医药卫生体制改革，进一步提高新农合以及城镇居民基本医疗保险的财政补助标准。”谢旭人昨日表示，今年我国将继续优化财政支出结构，并将提高城镇居民医疗保险补助标准。
财政部的数据显示，去年全年我国医疗卫生支出1747.78亿元，完成预算的101.2%，增长17.7%。有分析人士表示，随着医疗卫生体制改革的逐渐推进，今年我国财政支出将会更多地向医疗领域倾斜。
关键词：“三农”支出
在关注医疗投资的同时，今年我国农业领域的投资也将继续增加。“今年要大力推进农田水利建设等方面的农村生产生活基础设施建设，要着力推动农业科技创新和科技进步，进一步加大扶贫工作的力度，从而促进农业增产、农民增收和农村繁荣。”谢旭人昨日表示。
数据显示，2012年，中央财政用于“三农”的支出安排合计12286.6亿元，增长17.9%。
零增长控制“三公”经费
针对如何控制“三公”经费问题，谢旭人昨日表示，每年预算安排的时候也都强调，一般情况下按照零增长来安排“三公”经费，同时进一步有所压缩。
关键词：公开程度
“到今年7月份，中央决算报请全国人大常委会审查批准以后，将进一步公布2011年‘三公’经费支出的情况和2012年‘三公’经费预算的情况。”对今年“三公”经费的公开时间，谢旭人做出上述表示。
事实上，早在去年7月份，中央部门以及一部分省市就向社会公布了2010年的“三公”经费支出情况以及2011年的“三公”经费预算。数据显示，2010年中央本级单位“三公”经费财政拨款支出约94.7亿元，其中因公出国经费17.73亿元，公务用车购置及运行经费61.69亿元，公务接待经费15.28亿元。
2011年中央本级用于财政拨款“三公”经费预算是94.28亿元，其中因公出国出境经费是19.9亿元，公务用车购置及运行经费是59.19亿元，公务接待经费15.19亿元。去年预算与前年支出相比又进一步减少了0.42亿元。
关键词：控制体系
除推进“三公”经费的公开，今后我国还将建立长效机制来控制相应的费用支出，谢旭人昨日表示，将建立和完善厉行节约的长效机制。
对如何控制“三公”经费，谢旭人提出具体意见表示，将把控制一般性行政支出也作为加强财政管理的一个很重要的内容，其中会议费支出管理、旅差费用的支出管理等将会被严格控制。
加大小微企业扶持力度
今年将抓好去年下半年出台的财税政策，与此同时要进一步完善支持小微企业发展的财税政策措施。昨日，谢旭人明确表示，将继续采取措施扶持小微企业发展。
关键词：发展专项基金
为扶持小微企业发展，今年我国将继续增加投资力度。谢旭人表示，今年将进一步增加支持小微企业发展的专项资金规模，支持小微企业推进结构性调整和科技进步。
此外，今年我国还将设立国家中小企业发展基金，引导地方、创业投资企业以及其他社会资金加大对小微企业的支持。早在此前，国务院方面就表示，今年中央财政将设立150亿元的中小企业发展基金用于扶持该类企业发展。
关键词：支持上市融资
除直接发放资金，国务院方面还表示将支持小型微型企业上市融资，建立小企业信贷奖励考核制度，并将支持符合条件的商业银行发行专项用于小型微型企业贷款的金融债，以解决小微企业融资难的问题。
谢旭人昨日还表示，将继续支持融资性担保行业规范健康发展的政策措施，加大对金融机构的引导，以扶持小微企业融资。
关键词：清理不合理收费
“要进一步清理各种涉及企业的不合规收费，加大检查监督的力度，建立涉企收费的维权机制。”谢旭人表示，今年将继续采取措施清理不合理的行政性收费，以减轻小微企业负担。
早在去年时，我国已经出台政策表示将对小微企业免征22项行政性收费。这22项行政性收费涉及管理类、登记类、证照类等各方面。具体包括有企业注册登记费、税务发票工本费、海关监管手续费、货物原产地证明书费、农机监理费等。
对此，有业内人士分析表示，减免行政性收费，清理不合理费用，虽然只能小幅减少企业成本，但政策体现的扶持小微企业发展的意图却很明显。
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