6省市已公布最终版本 家庭人口差异等争议仍存

自上周国家发改委明确从7月1日起全国全面试行阶梯电价后，截至17日，北京、上海、重庆三大直辖市与广东、江苏、浙江东南沿海三省已经公布最终方案。所选方案为原可选方案中首档电量较高者或提高了首档电量，大部分地区也对季节性差异用电给出相应解决办法，但对于家庭人口差异、波峰波谷电价等争议，一些方案未做回应。

普遍提高首档原价电量

在对阶梯电价执行方式几个月的讨论听证过程中，第一档原价电量较低、人口多的家庭负担重、季节因素用电差异、东西部地区首档电量差异过大这四项成为各省反映最强烈的问题。

目前，广东省最终方案在原方案基础上将夏季、非夏季首档电量全部上调。而江苏、浙江两沿海省份不仅上调首档电量，二档电量也有所提高。北京虽未上调首档电量，但选择了首档较高的方案。重庆首档未做更改，但提高了二三档电量，仅上海未做更改。从目前公布的最终方案地区来看，上海首档电量高居首位，重庆最少。

对于季节性差异用电问题，北京、上海、江苏、浙江采取以年为周期设定电量，以满足居民不同季节自主协调用电。广东省最终方案区别设置季节用电差制定了夏、非夏季电量差，分别为260、200度。仅重庆未将其纳入考量内。

家庭人口差异少有回应

对于家庭人口多、并且比较困难的家庭，国家发改委负责人此前曾表示，一定要保证阶梯电价不能对他们造成困难，一些地方规定多人口家庭可以申请加一个电表，或者申请提高第一档电量基数。

但除上海与江苏省外，其他四地方案均未能解决该问题。江苏省决定对家庭户籍人口在5人及以上的用户，每月增加100度阶梯电价基数，具体操作办法另行制定。上海市多人口家庭尽量分户分表，不具备分户条件的，户籍人口为5人及以上的家庭，每户每月增加100度的阶梯电量基数，7人及以上的家庭，也可以选择按照每度电2.4分钱加价计费，居民要自行到电力公司进行申请。

对于多人口家庭、几代同堂家庭的用电量比人口少的家庭高的问题，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，以家庭为单位可能不会照顾到所有用户，但目前来看是最简单、最可行的方案。

“如果以人口为单位，人口会产生流动，很难进行测量，实施起来难度非常大。一个价格机制不可能照顾所有的人，只能顾及到绝大多数人，做到相对公平。至于以家庭为单位是否会产生严重的问题，还要看试行的结果，如果有的话要及时调节。”林伯强表示。

中西部首档电量差异待解

中西部各省虽未确定最终方案，但从其原有听证方案不难发现，东南沿海等经济发达省市首档电量已经比中西部地区高出一倍多，如上海首档电量260度，甘肃省最低首档电量仅为120度。即使中西部省份上调一档电量，与上述省市仍存在较大差距。

谈及东西部地区电量差异过大，上述国家发改委负责人曾表示，“目前西部地区第一档电量比东部地区低，是目前发展阶段和居民消费水平的客观反映”。

在东中西地区差别较大的问题上，林伯强认为，虽存在沿海与西部发展不均问题，但在城市居民基本用电方面，差异并太大。对于西部省份的城市居民应该适当提高第一档电量，一部分城市居民用电量在北京上海是第一档，在其他省份就容易进入第二档了。以上海、兰州为例，同样是三口之家，可能家用电器相同，用电量基本一样，但是由于上海第一档电量比较高，用相同的电兰州居民就要多付钱。