近一段时间来，实行居民阶梯电价正引起各方激辩，焦点直指电价上调。许多人要求电力公开成本，要明明白白消费。我国居民电价偏高吗？上调电价合理吗？调查了解到的情况是，我国居民电价的确偏低！

长期以来，相对于煤炭等燃料成本的快速上涨，国内电价水平始终处于人为抑制状态，发电企业也因此丧失持续发展能力。而且，实行居民阶梯电价，主要针对的还是那些高耗能用户，对平常百姓来说影响不大，并且一味抑制电价上涨不利于提升居民的节能意识。

十年间煤价涨幅高出电价十倍

为什么说“涨价有理”呢？电改十年来，包括石油、煤炭在内的一次能源价格呈现快速上涨，这是电改之初所未料到的。以上市公司“华电国际”公布的数据为例，2000年—2010年，该公司发电用煤平均价格从每吨227元上涨到799元，而发电售价仅仅从每度0.335元上涨到0.410元，十年间煤价涨幅比电价高十倍以上。

电监会高级工程师吴疆说，考虑到煤炭价格的上涨，中国虽然也像其他一些国家一样，公布了“煤电联动”价格传导的政策，但在实际执行中政府有关部门却一再人为滞后。新一轮电力体制改革以来，中国的煤炭价格追随国际市场出现了2.5倍以上的增长，而电力销售价格仅仅增长了30％—40％，电价增长幅度只有煤炭涨价幅度的15％左右。

“多煤少油贫气”的资源国情决定，长期以来中国电力70％以上装机、80％以上电量来自火电，而火力发电的成本中60％—70％为煤炭燃料成本。但厂网分开之后，中国的电力企业更加分散也更加独立，在巨大压力之下竞争意识更加强烈。近十年以来，通过不断内部挖潜提高效率，全力消纳了上述成本压力，保障了电力供给，履行了社会责任，但同时也在被迫透支着未来。

湖南省电力公司交易中心主任李湘祁说：“现在，电价被当成国家调控CPI的手段。湖南工业调过多次了，而居民用电5年多没涨价了，一直还是5毛多。这一次阶梯电价调整，居民要承担涨价与节能减排的责任。这不是变相涨价，本来就是要涨价。哪里还有这么低的电价？”

一些业内专家认为，这次居民阶梯电价调整，以居民现有承受力，应该可以接受。按国际标准算法，国内居民电价应涨到9毛钱。政府为照顾百姓利益，每年交叉补贴2000多亿元，但居民认为没有得到实惠。实际上企业高电价，转嫁到了产成品，使工人工资空间缩小，最终还是让百姓间接承担了。电价按成本核算后，政府可以现金形式补贴困难户，把暗补变成明补。

扭曲电价让发电企业“失血”过多

当前，中国电力的发展水平不可谓不先进，但电力行业却快要用尽最后一丝气力。因为发电企业“失血”过多，“造血”功能紊乱。

据吴疆介绍，目前，中国火电厂二氧化硫排放标准已高于欧盟等发达国家，单位火力发电量二氧化硫排放强度已经下降到2.8克／千瓦时以内，从2009年开始即已优于美国3.4克／千瓦时的水平。从供电煤耗来看，截至2011年底，中国供电煤耗下降到330克／千瓦时、发电煤耗下降到309克／千瓦时，已经达到世界比较先进的水平。

但如此成绩背后，却是五大发电集团身陷财务高风险区，资产负债率高达85％，企业资产结构失衡，持续经营后继乏力。吴疆认为，中国大型发电企业资产结构不良、难以持续经营，核心原因在于发电领域形成多元竞争的市场格局之后，电价体制改革严重滞后，长期人为抑制电力价格的正常增长，使电力企业无法正常营利，失去自我“造血”能力。

2002年五大发电集团的发电成本仅有1133亿元，到2010年已经达到5436亿元。推动发电成本上涨的首要因素就是煤炭燃料成本。2006年—2010年，五大发电集团燃料成本增长164％、发电成本增长130％，但同期上网电价仅仅增长17％。放任煤炭等上游产品涨价，而长期人为抑制电价增长，在全球范围一次能源大涨价的背景下，相当于让电力行业为上游产业埋单。2002年至今电网企业的资产负债率基本稳定在60％—65％，而发电企业则从65％左右急剧攀升到85％，投资收益下降而风险显着增加。

中国电力企业目前的高资产负债率绝非“跑马圈地、盲目扩张”这样简单。与世界电力企业相比，中国电力企业的所谓高资产负债率本身根本不是问题，折射出的恰恰是人为压低电价、限制电力企业正常收益的管制问题。煤电联动在执行中的人为滞后，并非联动政策本身的问题，而是配套的税收、补贴政策缺位的表现，是相关部门习惯抓企业、不善管社会的表现，是公共治理领域思维不系统、政策“跛足”、宏观调控缺乏“组合拳”的表现。

年出栏400头猪的无奈

说到微利甚至亏损下的钢厂“养猪”，大家都深表无奈与同情。而大唐湘潭电厂年出栏400头生猪的故事，却很少有人知道。电厂职工最引以为豪的是分过一次无公害鲜猪肉。然而，猪肉再香，也掩饰不住电厂厂长赵云辉一身的疲惫。

作为大唐湘潭发电有限责任公司的总经理，赵云辉仍在城头苦苦坚守。城墙内，他要稳定住1300人的职工队伍。现在，由于电厂持续亏损，来电厂应聘的名牌学校学生变得罕见了。而发电企业是技术密集型企业，赵云辉担心“当哪一天发电企业的春天来了后，没有人来种植春天的花朵了。”

2011年，大唐湘潭电厂亏损3.79亿元。今年前4个月，尽管煤价趋稳，但由于负荷率不到10％，亏损仍有5900万元。今年，湖南水电来峰偏早，加上用电需求放缓，电厂4台机组、180万装机中，只开了一台30万千瓦的机组。虽然电厂资产负债率100％，越发越亏，但不能申请停业，财务费用、人工工资、折旧照样发生，不发电更亏。

“现在的电价不是一个真实的电价，很多企业的盈利是电力企业的亏损送的。这也逼得发电企业不去干发电企业的活，跑去开煤矿、修铁路。”而养猪，是赵云辉此前在株州电厂搞房地产的延续。“我们现在养猪，每年出栏400多头生猪，还自己种菜。当然，这事从厂网分开就开始了，只是没现在规模大，当时并非因食品安全问题。当逼着电厂做这些时，这个行业的可持续发展在哪里？照此下去，没有火电的继续投入，明年后年全国可能还会拉闸限电。”

赵云辉说，“电是商品，不是福利。建国以来，哪种商品都比电价涨得快。国外居民电价普遍高于工业电价。作为刚性需求的粮食、蔬菜价格上来了，而同样刚性需求的电为何涨一点这么难！”

国家发展改革委能源研究所原所长周大地也认为，当前电力价格总体偏低，价格没有反映需求，致使高耗电产业都跑到中国来了。目前，整个电力行业，特别是五大集团亏损或微利经营是不可持续的。