“任务依然艰巨，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。”农工民主党中央提案负责人日前在接受记者采访时强调说。在“节能减排在两会”新闻发布会上，几位全国政协委员在谈到节能减排工作时也表达了相同的观点。

　　自2006年节能减排战役打响以来，有关节能减排的政策措施相继出台:国务院多次召开专题会议，发布了加强节能减排综合性工作方案，制定了促进节能减排的一系列政策措施；各地区、各部门相继做出了工作部署，节能减排工作取得了积极进展。

　　在今年的“两会”上，节能减排成为热点话题之一，委员们谈节能、议减排，就各地的经验和实例展开热烈讨论。

　　■立法与执法成为节能减排软肋

　　“对地方政府来说，节约资源和保护环境已不再是简单的口号，很多时候，这是个真实的选择问题，是一个要GDP还是要生态的问题。”全国政协委员、上海市静安区副区长朱成钢说。近几年来，伴随着GDP一路飙红的是“环保欠账”的与日俱增，且有加剧之势。

　　农工民主党中央相关负责人说:“近年来，我国在环境立法方面取得的进步与成效有目共睹。但是我们不得不面对这样一个尴尬的法律实施结果:一边是环境立法爆炸，另一边却是污染与破坏加速；一边是执法权限和范围不断扩大，另一边却是违法行为层出不穷；一边是加大重罚严惩力度，另一边却是相当多的法律责任条文从来不曾被适用过。”

　　法律的实施没有达到预期目的，显然与立法、执法、守法、司法等各个环节都有关系。反思我国过去的环境立法与执法实践，可以发现存在以下一些问题:重原则性立法，轻操作性制度建设；重行政手段，轻市场机制；重事先审批，轻过程控制；重运动式执法，轻常规型管理；重企业追究，轻政府责任等。这些问题的存在，致使法律未能很好地发挥出建立机制、规范行为、维护秩序的功能，反而引发了诸如因违法成本低而不惜恶意排污等问题。

　　委员们认为，面对节能减排的艰巨任务，法律必须变革和完善，立法、执法、守法、司法各个部门必须围绕制度目标的实现进行统筹安排，每个部分、每一项功能都应该成为法律制度有效运行的动力而不是阻力。

　　■制定环境经济政策推动节能减排

　　“形势仍然很严峻。”全国政协委员、国家开发银行副行长刘克崮说，“资源紧缺和环境污染已经成为中国经济社会发展的‘短板’。而现行价格形成机制，主要考虑产品的生产成本，没有将环境资源等外部成本“内部化”，无法改变生产者、消费者破坏环境的行为，无法激励环境治理，不能真实反映经济增长的资源环境代价。”

　　“节能减排指标是经济增长的一个标志性指标。它直接反映经济增长方式转变是否实现转型，同时，也折射出体制上、机制上一些深层次问题。”全国政协委员陈清泰说。

　　在农工界别的小组讨论上，委员们指出，必须改变长期以来重行政手段轻视市场手段的观念，引进市场机制，通过建立新的资源配置机制，使价值规律能够在节能减排方面发挥作用。

　　■目标问责制要更具可操作性

　　“问责和一票否决等节能减排目标责任制，使得地方政府负责人必须重新考量节能减排与发展速度的轻重。”全国政协委员潘碧灵说。2007年11月，国务院批转《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》等3个方案和《主要污染物总量减排统计办法》等3个办法，节能减排问责制和“一票否决”制有了硬杠杠。在讨论中，委员们认为，必须完善环境执法问责制，将对政府节能减排的考核指标、考核程序、考核后果等内容形成严密的、具有可操作性的制度并严格实施。同时，还必须真正解决运动式执法、以审批代替监管、以处罚代替服务、以企业责任抵消政府责任等问题。各级人民政府和有关部门必须严格依法行政，杜绝地方保护主义和部门保护主义，将节能减排措施切实落到实处。

　　委员们还建议，要完善环境监管的制度与措施，建立适应节能减排要求的环境标准、产品标准、产业标准、生态标准，完善监测体系、考核体系，加大对违法行为的处罚力度等，将监管措施落实到具体生产过程和具体产品，实现以过程控制为核心的监管制度。同时，加大对恶意排污行为的处罚力度，对构成犯罪的排污行为人实施刑罚。必须正确把握一般排污行为与恶意排污的关系，进行充分的利益权衡，在既能保护环境、又不损害企业正常经营利益两个方面找到平衡点。