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| 第二轮招标区块揭晓 首次向全社会公开招标 |
| 时间：2012/9/11 |
有全球最大页岩气资源储备的中国，9月10日揭开了第二轮页岩气招标的序幕。
根据国土资源部网站昨日的公告，此次招标包括20个区块，分布在重庆、贵州等八省市，总面积为20002平方公里，是去年第一轮招标的两倍；招标资格也空前放开，具有资质的中国企业和中方控股的中外合资企业均可投标。
公告显示，凡在中国境内注册，注册资本金在人民币3亿元以上，具有石油天然气或气体矿产勘查资质、或与已具有资质的企事业单位建立合作关系的企业，均可投标。
接近五大电力集团（华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团和中国电力投资集团）的消息人士透露，相比三大石油巨头，长期苦于上游资源过少的五大电力集团对页岩气相当热衷，如果不出意外，在第二轮招标之中，电力企业将斩获颇多。
页岩气是指储存于岩石结构中的天然气，其被视作可能改变世界能源版图的替代能源，当前一场页岩气革命正以美国为中心波及全球。中国拥有全球最大的页岩气储备。
必须中方控股
对于第二轮招标的门槛，国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟此前对早报记者称，“今年的招标出让与第一轮相比，区别可大了，这次是完全放开。第一轮是邀请招标，只请6家国有企业。这次是只要有资金实力、有技术具有气体勘查资格证，都可以参与。企业如果只有资金，没有气体勘查资格证，也没关系，可以找有的合作。”
昨日发布的国土资源部的公告验证了张大伟所言。文件显示，投标人需要满足三点条件：
首先，必须是中国境内注册的内资企业或中方控股的中外合资企业，注册资本金应在人民币3亿元以上，具有良好的财务状况和健全的财务会计制度，能够独立承担民事责任。
第二，投标人应具有石油天然气或气体矿产勘查资质，或已与具有石油天然气或气体矿产勘查资质的企事业单位建立合作关系。
第三，投标人应为独立法人，不得以联合体投标。
“这里面尤其需要注意"中方控股"这点。”Martec迈哲华（上海）投资管理咨询有限公司能源电力总监曹寅说，“这是为了鼓励国内形成自己的技术能力，不要重走海上油气开发的弯路。海上油气方面，中国引来了一大批外资企业投标，合作开发，但是最后中国学到技术的过程却相对缓慢。”
目前页岩气开采技术最为成熟的是美国，页岩气的发展也带来了天然气革命，不仅拉低了天然气价格，还降低了电力价格。此轮页岩气第二轮投标，外国的技术同样受到欢迎。国土资源部文件显示，其允许外资企业以合资企业的方式进入，不过合资企业必须是中方控股。
壳牌石油相关人士在接受早报记者采访时称，壳牌在页岩气领域经验丰富，在中国也有作业区块，对于第二轮招标，壳牌将“积极参与”。此前国内多个页岩气实验区块，是中外油气企业合作开发。三大石油公司在海外也在大量购入页岩气资产，希望获取技术。
“技术难以复制”
中国石油西南油气田公司天然气经济研究所高级研究员熊伟对早报记者称，对中国页岩气而言，现在的主要问题还是技术不够成熟，开发成本很高，短期内无法实现商业化开采。而国家在管理页岩气、发展页岩气方面也还是处于摸索阶段。
“三大石油公司在海外的页岩气方面，只是股权投资，真正作业的还是国际的油服企业和国际油气公司，所以现在还是不具备独立操作的能力。”曹寅称，“以重庆的富顺区块为例，开一口井包括钻井、压裂花费了一个多亿，而美国方面的页岩气开一口井投入是300万-600万美元，差距相当巨大。从技术上看，与国际油气巨头比如壳牌、或者油服巨头斯伦贝谢相比，中国还只是起步。”
曹寅称，中国没法照搬壳牌、英国石油公司（BP）、斯伦贝谢这些巨头的开采经验。因为页岩气作为非常规油气是非常个性化的，每个区块的地质条件都是不同的，需要积累大量的钻井、压裂经验。
张大伟在此前接受早报记者采访时也表示，外国石油巨头在中国也开了不少井，但并不像在海外那么成功，有些水土不服。
“美国有着六七万口页岩气井的开采经验，中国到现在只打了十几口。”曹颖认为，中国开采页岩气不只是技术问题，更是工艺问题。“技术问题打个比方是敲钉子，但会敲钉子不等于就能做椅子，还得会工艺。页岩气开采两大关键技术水力压裂和水平井，这些国内的油气企业也都会，做得也不错，但是放到页岩气开采中，显然是不够的，这是因为还没能形成整体的工艺。”
五大电力集团的渴望
值得注意的是，这次投标区块中并没有页岩气资源大省四川的踪影。曹寅分析，“不能动中石油中石化碗里的肉”。可查资料显示，四川境内，中石油和中石化拥有大量常规油气区块，国土部很难拿出空白区块供招标。
不仅如此，一位石油界人士透露，三大油对于页岩气的热心程度也不是很高。“这次招标体现的还是一种姿态，页岩气在中国还只是刚刚启动，三大油也还只是在摸索之中。”
张大伟称，页岩气本身是低品位、劣等资源，国有石油公司开发已有的常规油气资源，尚且忙不过来，对页岩气这种开采难度大、成本高的资源，还很谨慎。
与三大油形成对比的是，五大电力集团对页岩气非常渴望。一位接近五大电力集团的知情人士称，“华电、国电、华能这些公司都不加掩饰他们对页岩气的热望。因为他们希望借此摆脱上游资源的束缚。虽然国家鼓励煤电一体化，但是这些电力集团对上游煤炭资源的控制还是有限。现在页岩气如果能够开放，是一个很好的契机。另外，五大电力集团还有很大的碳减排压力，五大电力集团煤电的比重都很大，天然气发电减排效果很明显。”
曹寅称，电力公司进入页岩气领域是非常讨巧的事情。可以进入上游领域，摆脱资源束缚。再者可以为未来可能兴起的天然气发电打下伏笔，积累天然气源。
“现在五大电力集团对他们最大的主业煤电反倒是最不上心，他们争相进入核电、水电、风电、光伏等领域。”曹寅称，“不过目前新上核电审批还在冻结之中，光伏、风电面临电网方面的限制，水电也有风险问题。这个时候，巨大的投资冲动没有去处，页岩气无疑是一个好通道。”
“担心地方贸然行事”
值得指出的是，虽然此次开放的区块面积是第一轮的两倍，但20个区块，合计仅2万平方公里，对油气开发而言并不是多大的规模。
对此，曹寅称，页岩气第二轮招标对企业非常重要，虽然规模很小。2万平方公里的区块，就物探费用来说并不高，按照3万元/平方公里计算，也就是花6亿元，不是什么大钱。但是这对企业的意义在于，其可以成为国家注册在案的页岩气开采企业，无论是海外上市还是进一步增资，如果企业是第一轮、第二轮页岩气中标企业，这是非常光鲜亮丽的标签，未来在地方也能够获得政府的很多优惠。
曹寅认为，这次区块开发面积有限，国土资源部相对审慎是非常正确的。“现在最担心的是大规模上项目，或者地方政府不顾国家规划自己贸然行事，这样会让开发最后变得一塌糊涂。有序，加强国家规划，不让地方轻举妄动，可以避免一窝蜂的情况，不会像光伏一样遭遇这么多的坎坷。此外，也能避免因为缺乏经验造成的安全、环保问题。”
为了避免地方政府页岩气开发上不按照国家节奏迅速起步，此次招标文件中也有涉及条款。“文件提到，进入开发阶段之后，企业注册应在区块所在省份，这实际上也是照顾地方利益。”曹寅分析说。
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