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| 煤价并轨方案已上报 彻底市场化有待电价改革 |
| 时间：2012/9/24 |
本报记者采访获悉，由发改委牵头制订的煤价并轨方案，目前已经走完发改委内部程序，上报国务院待批。
就煤炭方案的有关问题，发改委为此专门展开调查。“当时国家发改委召集铁道部、交通部、国家能源局、煤炭工业协会等部门先后赴山西、内蒙古开展调研，掌握当前煤炭经济运行和地方煤炭交易市场建设状况。”煤炭工业协会有关负责人说，调研的一个重要议题是就合并重点电煤价格与市场煤价格听取企业和地方的意见。
时至今日，电煤价格实行的仍是重点合同电煤价格和市场煤炭价格双轨制。不过，多位接受《华夏时报》记者采访的业内专家认为，在市场煤和合同煤价差小、电煤储备充足的前提下，正是煤价并轨改革的好时机。
煤企力挺煤价新方案
在采访中，对新方案与现行方案的变化，业界极为关注。
目前发改委给出的消息称，新方案有两大改变，一是将重点电煤合同的期限从一年期过渡到两至五年期；另一个转变是将煤电联动5%的浮动范围扩大至10%。
具体而言，该方案内容包括：自2013年煤炭产运需衔接方案起，重点电煤中长期合同将改为2至5年，并由供需双方按基准价加自动调整方式定价，其中，基准价由发改委确定。
至于煤电联动的浮动范围由5%扩大至10%，即假如某个周期内平均煤价较上一周期变化幅度超过10%，将不再实行煤电联动，发改委将对煤电价格作出干预。
把重点电煤合同期限延长，其实对煤电双方都有保障。因为目前煤价低迷，市场煤和重点合同煤之间的价差已几乎消失，煤企应该较容易接受合同期限延长。
“虽然基准价由发改委确定，但供需双方可以按基准价加自动调整方式定价，保留了一定弹性。”中国煤炭运销协会研究员李朝林分析，之所以此前要实行双轨制，是因为以行政手段将重点合同电煤价格限制在较低水平，应对煤价快速上涨给电价带来的冲击。
而今，市场煤炭价格不断逼近重点合同煤价，甚至更低。记者查阅，今年神华重点合同煤炭价格为595元/吨，与港口平均价差只有57元/吨。更有秦皇岛煤炭贸易商将5500大卡市场煤平仓价报到610元/吨，接近重点合同煤价，差15元。“在运输条件不好的情况下，肯定放弃重点合同煤，市场煤很灵活。”某火电厂厂长任建华说。
本报记者电话采访山西、四川等省的多家电企也都表示，看好价格并轨。“随着市场降价，可以在多个地方采购市场煤，还可以拿到比合同煤价更便宜的煤。”四川广元一家大型钢铁厂负责人说，现在，甘肃、新疆的煤比四川本地的煤低七八块，还供货上门。
山西省一大型煤炭企业负责人也告诉记者，取消了重点合同煤价，随行就市对于煤企和电企双方都是有益的，神华集团一位负责人在接受记者采访时坦言，非常支持煤炭市场化改革。
积极推进煤价市场化
采访中，多方人士认为，煤价市场化是改革的最终方向，必须积极推进这一改革的进程。
“下一步，我们将密切跟踪煤炭及经济运行情况，积极推进煤炭市场化改革。”在前不久召开的“2012年全国电力迎峰度夏电视电话会议”上，国家能源局煤炭司副司长魏鹏远如是表述。
掌控煤炭价格权的发改委，也在相机而动。
据记者了解，6月底，发改委经济运行局率队到山西、内蒙古进行调研，就合并重点合同煤与市场煤价格听取企业和地方部门意见。国家发改委经济运行局煤炭处一位人士证实，“发改委为电煤市场化做了很多工作，比如加快煤炭交易中心的建立，完善煤炭储备机制等。”
此外，煤炭储备机制的建立也是电煤市场化的重要一环。早在2011年2月，发改委召开了国家煤炭应急储备工作会议，部署了第一批国家煤炭储备工作计划。“有了储备，国家可以在煤炭出现炒作势头的时候向市场投放储备煤，从而起到稳价的作用。”国务院发展研究中心产业经济研究部主任钱平凡认为，现在正是煤价进行市场化改革的好时机。
实际上，今年年初，煤炭企业就已经开始自行让合同煤和市场煤并轨。其做法是：签订的合同煤与市场煤按比例合并，成为一份价格高于合同煤、低于市场煤的混合合同，以取代之前分别签订的两份合同，双方各有所取。
另一方面，相关政策也在制定中。中国煤炭工业协会一位官员说，发改委正在拟定《关于促进煤炭交易中心健康发展的意见》以及《促进煤炭物流园区发展的方案》，这些都将为煤炭市场化改革提供政策基础。
“可以说，目前煤炭市场化的诸多条件都已具备。”钱平凡担心的是，如电价体制改革不向前推进、不彻底推进，煤炭市场化仍难真正落地。
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