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| 杨雷：加大力度促进页岩气可持续发展 |
| 时间：2013/3/20 |
3月18日，由中国矿业联合会主办的“2013国际页岩气技术交流会”在北京召开。国家能源局石油天然气司副司长杨雷出席会议并致辞。
杨雷：我非常高兴能来参加这个会，这是一个很好的学习交流的机会。大家说页岩气改变了全球的能源战略格局，其实在我们的工作中就是有很实际的体会，因为美国页岩气的产量大量的增长，原来像中东的卡塔尔等地的LNG（液化天然气）销售就大量转到了欧洲。欧洲有了更便宜的LNG，俄罗斯的管道天然就受到了很大的冲击，在去年和前年有一些溢价。据不完全统计，俄罗斯受欧洲影响，气价下降10%左右。后来俄罗斯发现了中国的市场，这对我国来说也是一样的，是一个互利双赢的机遇，中俄天然气合作可以加快推进。我刚才还看到有俄罗斯的朋友，我觉得他们关心中国页岩气也是非常好的事情，说明大家在彼此能关注各自的需要了。这是很简单的例子，但是却能够说明问题。
总体来看，页岩气的发展使清洁能源——天然气的大规模利用得到很好的推动，而且对中国来说，可以优化能源结构、增加能源供应，这都是非常好的事情。从一个大的角度，国家部委的意见还是完全统一的，还是大力支持页岩气发展。
去年，在能源局和国土资源部、财政部发布天然气十二五规划以后，应该说各项工作都是在扎实推进。国土资源部已经开展两轮页岩气招标，尤其是第二轮招标后，投资主体大大增加，为页岩气多元化的投资创造了很好的条件。在去年年底，能源局和财政部联合发布了页岩气的补贴政策，每立方米的页岩气利用会补贴0.4元，这也激励了大家的热情。大家应该注意，这是“开发利用”每立方米补贴四毛钱，这个气开出来如果放空了，不会补贴也不应该补贴。那么是不是要商品化呢？市场化也需要一些条件，没有管道或者没有运到市场上去，可以就地自己发电，发电后供自己的油田使用，这也叫利用。这样也是澄清一个方面。
对于页岩气的补贴，政策里说得很明确：什么叫页岩气，就是砂岩的夹层不超过1米，累计的夹层不超过20%。但是页岩气关于矿权的概念，能源局也跟国土资源部一起在联合研究，怎样可以更明确地界定。因为将来一系列的政策都要基于对矿权的界定，这一点也有很多工作需要做。
应该说，在过去的一年里，我国页岩气有很好的发展。我国已经在四川、重庆、云南、湖北、湖南、贵州等地开展了很多页岩气的调查，也钻了很多的井。其中做的比较好有四川和陕西，他们已经开展了很多实验井的钻探。到目前，累计钻井超过80口，水平井27口，有30多口都获得了工业气流。其中，去年中石油在威远和长宁国家实验区生产超过1000万立方米，中石化区块也取得突破，单井日产量可以稳定在十万方以上，这些都是非常好的进展，应该说这些进展按照当时制定的规划是符合客观情况的。
另外，从国家的角度，我们也支持关于页岩气一些基础性的工作。除了国土资源部开展这些资源调查，从发改委或者能源局的角度做了很多科技攻关方面的工作。我们总结了一下，叫“四位一体”的科研攻关。依托重大科技专项，国家有很大的投入。我们还设置了页岩气开发中心，依托中石油廊坊研究院，他们给了很多的装备和设备的投入，我们对他们的要求也是对整个行业开放。页岩气的开发要真正能够规模化、工厂化还需要有经济性，进口装备或者做水平压裂还是比较贵的。国内的企业也给了很多的投入，他们也进行国产化的实验，现在已经取得了比较好的成果。比如说大型的压裂装备，现在应该说做的还是有一些很好的成绩。我们会依托示范工程，因为这些技术和装备，都需要通过具体的项目来实践。能源局这批了三个页岩气的示范区，包括四川、重庆、陕北，通过这些实验区把这些技术和装备真正的推广起来。
这就是我们说的“四位一体”，从科技、研发中心、装备、示范中心结合在一起，这个产业链是很长的。如果单独某个方面取得进展，并不一定能够使这个事很快发展。
举一个例子，如果我这个气不能卖出去变成钱，再多的气在我手里面也是没有意义的或者说无法挣钱，产业发展不会说像我们期望这样快，这样好。
从能源局的研究和认识来看，页岩气发展面临的一些问题。首先在技术方面，虽然取得了一些进展，但是中国的页岩气开始起步的比较晚，地质的情况也是比较复杂。资源的评估也是刚刚开始，从经济的角度能不能实现经济性也还存在很多问题，这是技术方面包括装备，包括引进技术的消化、吸收，这还需要下大力气。
经济方面，如果能够真正实现页岩气大规模开发，必须能够挣钱。如果只是技术成功不能够实现很好的经济效益，这是无法可持续的。目前来看，中国的地表情况和美国不同，美国是在大平原，管网很发达，家里面后院几公里就可以接到管网上，市场化条件非常好。目前我们的基础设施还是有差距的，加上管网也是几大公司的管网，这种情况下，我们要研究如何积极促进页岩气尽快实现商业化。我们也在制定相关的规定，现在已经有了初稿，还在征求天然气基础设施运营管理办法，这个核心意思就是说天然气的基础设施是第三方可以公平准入的。将来如果你有页岩气，在技术条件允许的情况下，应该很容易将气接入管网卖掉。
在配套设备方面，包括LNG液化装置，如果产量不高情况下可以就地液化。我们页岩气的价格是放开的，这一点是很重要的。因为大家都知道，现在一说天然气调价，尤其是管网的价格，这是属于国家管制的，或者说是由政府定价的。中石油也经常说，天然气卖一方（米）就亏一方，他们认为价格低。对页岩气就不存在这样的问题。如果你能够有合适的用户，这个价格是用户和生产商来协商确定。有的企业说，只要有市场需求，这比补贴都好，因为能够按需定价。
在环保方面，这也涉及到页岩气的可持续发展，这需要各个方面来提供规范。现在美国也遇到了一些问题，比如说页岩气开发会耗费大量的水，压裂用很多水，同时也可能对地下水会不会污染。美国去年出台了政策，今后天然气的生产不准放空，放空是违法的，到2014年的时候就要求：烧了也不可以。他们也经常来跟我们交流，希望中国政府提早意识到这些问题。比如说放空天然气很可惜，他还有一些装备，我们可以把这个收集起来卖钱，这样既环保又有经济性，这些也是要研究的。包括生产的监管问题，环保有很成熟的一条体系，但是页岩气这样新事物没有监管，如果市场化，有可能会造成我们一些意想不到的局面。总体来讲还是危害这个产业的发展，这一点我觉得业界和政府应该有一个共识。看似监管是对这个企业是“拴手脚”，其实不是，只有健康的发展才会让公众认可，才会越做越好。如果出现重大事件，这不仅仅是一个企业的问题，还对产业会造成影响。
最后，我汇报一下下一步开展的工作。一方面确实是从行业性的共同的问题，包括科技攻关、示范区建设、资源的评估，这些我们会在前面工作基础上来继续推进。最近我们还要在开会，能源局筹备联合几个部委，规划实施，规划不能规划完了就放在那儿，里面提出来一些目标和任务要检查，看看有没有哪些还没有做到，或者哪些应该更加加强。
另外，要加大政府支持和推动的力度，现在大家都很关注页岩气的产业政策，我们这个产业政策已经有了一个文本，这里面包括了产业的准入，环保、监管，对外开放这些问题，都有一些更细致的规定，这样的话就可以有很好的可操作性。因为原来的时候大家很多人问我们，比如说对外开放，都是原则性的，好象开放力度变大的。但是外国公司都很关心，你说我可以参与，但是我的权利是什么，义务是什么，我的权益怎么保障？比如说石油合同，对外合作开发石油天然气，有石油条例，然后还有很好的石油合同的范本，这里面有很详细的很多内容就已经规定了我应该干什么、权益如何保障。但是页岩气这方面还没有细化到这个程度，某种意义上来说影响了外商投资的热情。
还有很多包括各位页岩气作为一种支持的产业，我们在规划里面有很明确的，包括一些财税的支持，包括用地的优惠。
同时，要监管制度的完善。要研究谁来监管、如何能够监管好，以实现产业的可持续发展。
再有就是加大合作力度。我们和美国能源部除了政策交流，也签了备忘录，美国要给我们技术的培训，还有一些监管能力建设方面的支持，以及一些技术引进的合作。这样给大家创造了一个条件，将来这些活动我们也非常欢迎更多的人参加。
总体来说，我觉得页岩气的发展要实现这样一个愿景：能挣钱，可持续。能挣钱，企业才会有积极性，才能可持续发展。包括各种环保与监管到位，这样行业才能够健康发展。这个行业将是更加开放的、更加充满活力的。页岩气是清洁能源，在今后二、三十年将是非常倚重的能源品种，能够真正发展好，能够创造更大的效益。谢谢大家。
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