美国页岩气勘探开发的成功，使得许多国家纷纷效仿。俄罗斯宣布将积极应对美国页岩气开发的挑战，波兰、英国、意大利、挪威，以及中国都开始加大对页岩气的投资力度。我国拥有丰富的页岩气资源，已开始加强国际合作以加快页岩气的勘探和开发。

我国正处于城市化、工业化发展阶段，在过去10年里，天然气消费呈两位数增长。同时，我国能源供给的可持续性和稳定性正遭遇巨大挑战。面对日益严重的温室气体减排压力，我国能源消费更受到减排目标的约束（到2020年实现单位GDP二氧化碳排放较2005年下降40%～45%）。

与目前提供了国内70%能源消费的煤炭相比，页岩气更为清洁且排放更少。因此，发展页岩气不仅有助于扩大天然气供给量，且符合我国未来能源结构的调整方向。随着天然气需求的快速增长，以及向低碳能源结构的转变，发展页岩气似乎也是我国能源行业的必然选择。

目前，我国页岩气勘探开发技术相对薄弱。要想短期内实现技术赶超，相关政策支持必不可少。美国政府对页岩气的开发和利用实施税收优惠并给予一定补贴。相对而言，我国对页岩气的开发和利用还缺乏系统性支持，包括缺乏合理的战略规划及配套战略规划的支持政策。这可能导致相关企业缺乏足够的资金，或者对页岩气勘探开发没有积极性。在适当的政府激励下，中外页岩气开发利用的技术差距可以迅速缩小。

天然气价格是影响我国页岩气开发的重要因素。当前，国内天然气价格要比国际价格低得多。我国对进口天然气的日益依赖，增加了国内天然气价格改革的压力。和其他价格改革一样，天然气价改也将面临诸多困难。其中，最主要的方面是在天然气市场化进程中，如何平衡各方利益。有效的天然气定价机制，能够给我国页岩气开发提供比较好的发展环境。当然，页岩气的开发反过来可以增加天然气供应，减少国内天然气价格的上涨压力。

持续攀升的国际石油价格及对进口天然气的日益依赖，可能迫使我国政府出台具体政策以鼓励页岩气发展。然而，我们需要特别关注发展页岩气所带来的环境风险。美国有许多关于页岩气开采，给地下和地表水资源带来潜在风险的案例。而我国是一个水资源非常贫乏的国家，如果页岩气开采危害水资源，那么，其发展将受到很大的限制。受限于资源开采的外部环境，页岩气开发过程中的环境保护显然无法简单依靠企业自律。三方面政策手段必须同时落实到位：政策法规、监管及惩罚措施等。

我国页岩气开采尚处于起步阶段。尽管对我国现有页岩气储量的估计尚未达成一致，但毫无疑问，页岩气的开发将提高我国天然气供给。

对市场而言，短期页岩气的确只是一个概念，就投入与产出的评估可能见仁见智，投资者需要谨慎。要实现大规模页岩气商业开发利用，并形成比较好的效益，还需要相当长一段时间。但我们一定会看到页岩气的崛起。因此，无须担心页岩气的第三次、第四次招标，因为市场上除了投机者，还有许多具有战略眼光的投资者。

（朱其忠 国土资源部油气资源战略研究中心研究员）