我国是一个水资源短缺、水灾害频繁的国家，水资源总量居世界第六位，人均占有量只有2500立方米，约为世界人均水量的1/4，在世界排第110位，已被联合国列为13个贫水国家之一。然而，我国短缺的水资源却在近些年来受到污染，并日趋严重，已引起社会广泛关注。尽管各级环境保护部门下大力治理水环境污染，但收效仍不理想。如何进一步加强水环境保护？河北省张家口市通过推进环境三级防控体系建设，建立环境应急管理长效机制，有效预防和控制突发环境事件，确保了区域环境安全和首都饮用水安全。，

河北省张家口市位于北京“上风上水”方向，是北京的北大门，市域内大部分河流流向北京。张家口市永定河和潮白河两大水系分别补给官厅水库和密云水库95%和51%以上的水量，这两大水库是北京市的重要饮用水水源地。国务院和河北省政府及国家、省环保部门历来对张家口市环保工作十分重视，将张家口列入国家“三河三湖”重点流域和“两控区”治理范围，并将官厅水库上游地区污染治理及生态建设工程列入国家《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》。近几年来，在国家和省的重点支持下，张家口市全面组织实施了21世纪首都水资源保护工程，2010年在全市推进环境应急三级防控体系建设，水环境保护取得了明显成效。
 推进环境应急三级防控体系建设
为加强水环境保护，张家口市环保部门近几年来在国家和省的重点支持下，全面组织实施了21世纪首都水资源保护工程，在水环境保护取得成效的基础上，又确定了“十二五”期间，在全市范围全面推进环境应急三级防控体系建设，重点提高完善现有的三级防控体系。
从2010年开始，张家口市在全市推广环境应急三级防控体系建设。张家口市是河北省矿山企业数量较多的市，全市现在尾矿库420座。张家口市地处北京的上风上水，全面加强环境应急管理工作，确保环境安全，任务非常艰巨。2010年，张家口市在宣化县、崇礼县、赤城县3个县的10家矿山企业试点实施了环境应急三级防控体系工程建设，初步探索出了一套保护流域水环境安全的管理机制。2010年10月中旬，国家环保部在张家口市召开了全国尾矿库环境应急管理工作现场会，对其三级防控体系建设给予了充分肯定。
在“十二五”规划的第一年，为做好辖区范围内尾矿库及重点化工企业的环境安全工作，保障人民群众的生命财产安全和首都的饮用水安全，张家口市环保局围绕市委、市政府提出的打造“强市名城”的战略目标及牢固树立“安全第一、预防为主、加强监管、落实责任”的方针，在去年环境应急三级防控体系试点工程的基础上，在辖区范围内全面推进环境应急三级防控体系建设工，年初制定了《张家口市三级防控体系“十二五”实施规划》，建立了环境应急管理的长效机制。并制订分年度建设计划。
近年，在继续提高和完善三个县的三级防控体系建设的基础上，并建设完成涿鹿、阳原、张北、康保、沽源5个县6家涉重矿山企业的一、二级防控设施；还将在龙洋河、白河、洋河、桑干河流域防控断面建设5条拦截坝、5个储备库和5个储备场，建立水质自动监测站、拦截点、物资库“三位一体”的流域应急管理模式。
此外，张家口市还将7个县(区)的11家化工重污染企业纳入一、二级防控设施建设范围，进一步加强环境隐患治理和应急处置能力。
 
水环境保护取得了明显成效
近几年来，张家口市组织实施了21世纪首都水资源保护工程，清水河污染治理工程，中心城区和农村饮水安全保障工程，中心城区污水电厂回用工程等重要水污染治理工程建设，使水环境保护取得明显成效。
首先是，全市地面水环境质量向好的趋势得到加强，污染水体的功能初步得到恢复，饮水安全保障程度明显得到提高。目前，全市水环境质量保持较好水平，水土流失得到有效控制，涵养水源能力提高，生态环境明显改善。2004年至2011年，张家口赤城县共向北京集中输水21025万立方米。永定河成为海河流域水质最优河流。2012年，张家口实行了最严格的水资源管理制度，保证全市水资源的可持续利用。
其二，张家口市全力开展水环境污染减排工作成效明显。全市建成并投入运行城镇污水处理厂15个，新增污水处理能力34.6万吨／天，城市污水处理率85％，工业企业污水处理站达到623个，处理能力82.5万吨／天，工业废水处理率达到78％。尤其近两年来，先后取缔宣化至怀来段直接入洋河的排污口17个，洋河、桑干河汇合后入官厅水库水质呈逐年好转趋势。
其三，张家口市已初步建立了饮用水水源安全预警制度，完善了污染事故应急预案，在水环境保护方面取得三大成效。一是，饮用水源地水质100%达标；二是，加强流域环境监督管理，按省要求实行跨界断面水质目标责任考核并实行扣缴生态补偿金的政策，重点流域水环境治理初见成效，全市主要流域11个河流监测断面中除揣骨疃断面断流外，水质监测断面功能区达标率均成逐年上升趋势；三是，洋河八号桥国家级水质自动站两项主要污染物高锰酸盐指数均达到三类水质标准，氨氮浓度均达到四类水质标准。永定河成为海河流域水质最优河流。
 水环境保护工作新思路
加强水环境保护，构建环境安全防控体系,提高环境应急管理工作水平,是一项长期的工作。张家口市水环境保护工作中取得成效的同时，也看到存在问题，主要是受到全球环境变化和社会发展问题影响，造成重点区域环境问题依然突出，局部流域污染依然严重，个别河段水质还有不达到功能区划要求的时段，矿山生态环境破坏恢复治理效率较低；坝上及坝下沙滩水土流失严重，边治理边破坏的现象依然存在，土地荒漠化、沙化趋势；农业园污染问题，农业投入品使用不合理，局部地区存在灌溉现象、重金属积累问题。针对这些问题，张家口市下一步水环境保护工作思路，主要是：1、加强城乡水源保护，保证居民饮水安全；2、推进河流污染综合整治，提升河流基本功能；3、探索农业面源污染治理有效实现形式（控制河流的富营养化，加强标准化农田建设，控制农用化学物质投放总量，优化农用化学物质投入结构，规范养殖场生产管理方式，提升粪便处理和回用水平，开展面源污染治理试点和示范）。

（作者单位：张家口市环境保护局）