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| 孙建文：电子招投标高效节能 |
| 来源：《能源世界》杂志 作者：孙建文 时间：2012/3/15 |
编者按 据有关部门统计，目前我国招投标领域每年招标项目规模超过10万亿，占GDP的10%左右；涉及的领域有工程建设、政府采购、土地交易、产权交易、机电产品国际招标和药品、药械采购、科技项目、物业管理等；全国有80%的企业都直接或间接的参与了各地的招投标活动。为适应招投标行业快速发展的新形势，一种全新的电子化招投标模式悄然兴起，正在替代传统复杂的基于纸质和手工的招投标模式，给招投标行业带来了更加公正、高效、节能、革命性的转变。然而，这一新兴行业却处于我国法律、法规、政策“边缘化”的尴尬局面，步履维艰。尤其是招投标电子系统的研发单位处于“火”与“冰”的窘境：一方面是电子招投标市场的巨大需求和促进创新的动力；另一方面是投入研发和服务经费得不到相应的回报和相关保障，进退两难。本文结合我国最早研发建设工程招投标电子化系统的北京筑龙信息技术有限责任公司的探索实践，阐述了我国电子招投标行业现状、存在问题及对策建议，以期引起国家重视和政策扶持，使我国电子招投标行业成为我国节能产业的一部分凸显，为我国完成“十二五“节能减排目标发挥积极作用。
在我国招投标行业中，以电子化招投标模式替代复杂的基于纸质和手工的招投标模式，是一个全新的发展模式。其核心是通过无纸化网络方式实现招投标全过程。一方面，电子招投标可通过无纸办公方式提高招投标效率，降低招投标成本；另一方面，电子招投标可通过合同能源管理计量和测算实现规模化的节能减排目标并减少交通能耗；同时，电子招投标技术的应用，使得招投标全过程数据记录和流程管控能力大大提高，从而为国家有关部门有效实施监管、打击违法行为，抑制贪污腐败提供了更为有效的工具。
建设工程招投标电子化的背景
我国招投标行业已有30年的发展历程，在近10年随着《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国政府采购法》的施行而得到了快速发展。为应对新形势，我国工程建设招投标领域开创了招投标电子化系统的实施应用。其产生的背景主要有：
1.国家标准《建设工程工程量清单计价规范》于2003年7月1日起在全国正式实施，为工程建设项目电子招投标的推行提供了必要的技术条件。《建设工程工程量清单计价规范》及新的评标办法的推行，使得工程项目的评标工作和以往相比发生了很大变化，要求评标工作更加科学细致。因此，评标专家在完全手工操作的情况下，在有限的的评标时间内很难做出科学、合理的评判，甚至一些大型项目靠人工评审根本无法完成。
2.在新的变化面前，如何提高招投标工作的效率保证其公正性、准确性，是招投标监督管理部门迫切需要解决的问题。迫切需要对招投标的全过程采用先进、科学的计算机管理模式进行管理，确保招投标的公开、公正、公平的要求，进一步加大招投标市场的监管力度。
3.自2005年4月1日开始施行的《中华人民共和国电子签名法》，为工程建设项目电子招投标创造了良好的法律环境。电子招投标过程中引入国家相关部门认证的第三方电子签名数字证书技术（CA），保证了电子数据安全性、合法性及不可抵赖性。
4.使用电子标书代替传统的纸质标书，将大量节约纸张、打印耗材以及传送标书所需的交通工具的能源消耗，符合国务院建设节约型社会的精神。
5.招投标全过程实现无纸化，绿色环保，高效节能，是电子商务和电子政务在建设行业的具体应用，符合国务院《关于加快电子商务发展的若干意见 》的文件精神。
6.工程建设招投标是建设领域滋生腐败的一个重要环节。建立和完善网上交易和电子招投标系统，利用技术手段遏制“围标”、“串标”等行为，从源头上切断腐败利益链，筑起“科技反腐”大坝，是“制度+科技”的一项重要举措。
电子招投标系统的科技创新
电子招投标是以《招标投标法》为依据，采用计算机技术、网络技术及安全技术针对招标活动过程中涉及的招标公告、投标报名、资格审查、发售招标文件、招标答疑、标底公示、开标、评标、中标公示、招投标情况备案等环节的电子化、网络化，实现全流程交易业务及监管无纸化、数字化。其中包括招投标文件电子化、网上开标、计算机自动评标、远程异地评标等最新科技成果的应用。
电子招投标包括网上发布招标公告、网上发布招标文件、网上审核备案、网上投标、网上开标、计算机自动（或辅助）评标等范畴。全流程采用无纸化、网络化之后才算是真正的电子招投标。
完整的电子招投标系统包括四个主要部分：1.网上招标监督管理系统，可实现全流程无纸化网上招标、投标，开评标全过程网上留痕，可溯可查，实现全方位智能型的网上备案、交易管理和监督。招标代理人可以通过系统完成招标人委托的招标事项，进行招标备案、开标和招标情况总结；招标管理机构和纪检监察部门进行相应环节、相关数据的查阅和动态监管。2.网上交易业务系统，可实现发布招标公告和招标文件，进行招标答疑，投标人网上远程投标报名、上传投标文件等。3.电子标书及评标管理系统（含远程异地评标系统），可实现标书电子化制作（代替传统纸质的招标文件、投标文件等），实现电子开标以及在线网上开标，对投标文件进行符合性审查，商务标自动评审，技术标辅助评审，自动汇总评分结果，形成评标报告等。其利用了先进的计算机技术和网络技术，以商务标自动评审为核心，以电子标书制作系统和招标文件备案系统为基础，以CA数字证书为安全保障工具，实现了商务标的自动评审、技术标的辅助评审、资信标辅助评审。4.交易综合管理系统，实现交易业务过程综合协调管理，安排开评标时间、场地等等。
目前，使用电子招投标系统的部门一般是公共资源交易中心、工程建设交易中心、政府采购中心或者相关的主管部门负责建设电子招投标系统。使用的用户包括招标人、招标代理机构、投标人、评标专家，同时还包括招标监管部门、纪检监察部门等。从项目进场交易登记开始直到发布中标公示、提交招投标情况报告备案过程中，全过程均可使用电子招投标系统。
电子招投标系统应用范例
筑龙电子化招投标系统自2004年初启动项目研发，2005年底在太原市成功运行“第一标”，尔后在深圳、绵阳、南京、濮阳、郑州、日照等城市成功实施和运营。
系统通过了在不同地域、不同应用环境下大量实际工程的应用，尤其是大批量（200—300家以上）投标人工程开、评标的检验，系统均能够轻松应对。通过近10000个项目的实际应用，系统运行稳定、高效，操作简便易用，真正体现规范、廉洁、高效、节约，成为信息技术在招投标领域的应用典范。
目前筑龙公司已经形成了针对电子招投标的全系列产品，从行业领域来说，包含了工程建设（含房屋建筑及市政基础设施、水利水电工程、公路工程等全部工程建设领域）、政府采购、土地转让、产权交易、医药及器材采购等要素市场；从招标类别方面包含了勘察、设计、施工、监理、货物及服务等各个类别；从功能实现上来说包含了网上招标、网上投标、网上开标、计算机自动（辅助）评标、远程异地评标等。
几年来，筑龙电子化招投标系统应用取得可喜成果。其“建设工程招标投标计算机辅助评标系统”于2008年11月通过了由山西省科技厅组织的科技成果鉴定, 鉴定认为：该系统设计思想先进、操作简便、运行稳定、评标高效，在同类系统中达到国内先进水平。由其开发建设的“深圳市建设工程计算机自动评标系统”于2008年12月通过了由住房和城乡建设部建筑节能与科技司主持的专项验收，验收委员会认为：该项目达到国内领先水平，具有良好的社会效益和经济效益，建议在全国范围内推广使用；2009年9月，该系统成功入选“辉煌六十年—中华人民共和国成立60周年成就展”。2010年9月，四川省委、省政府在绵阳召开全省工程建设招投标电子化工作现场会，对绵阳市招投标电子化项目给予高度评价。
通过工程招投标领域的电子招投标应用实践表明，招标人、投标人、评标专家以及监督管理部门都从中体会到电子招投标给工作带来的效益，对此予以赞扬。招标人（招标代理机构）认为，电子化使得招标工作更顺畅，提高了评审质量，使得评标结果更科学、更公正，评标高效，极大的降低了招标运行成本，有效控制工程投资，防范风险。投标人认为，电子化使投标更安全，竞争更公平，高效便捷，为企业节约大量投标成本，足不出户即可参与投标活动。评标专家认为，电子化评标高效，提高了评审质量，减轻了工作强度，使评标顺畅，充分发挥评委专家的专业能力。行业主管部门认为，电子化招投标增加了透明度，使得招标工作更加科学规范，提高了评标工作的公正性，有关投诉大大降低，评标高效，有效解决了评标时间和评标质量的矛盾。纪检监察部门认为，电子化充分体现了招标工作公开、公平、公正和科学择优原则，最大限度地减少了评标过程中人为因素的影响，是制约建设领域工程招投标环节腐败的有力武器。造价审计部门认为，电子化招投标给程造价审计工作带来了高效、革命性的转变，强化了工程造价审计监督、评价和鉴证，实现了项目造价监管的实时性、直观性，加强了财政资金监管力度，提高财政资金的利用效益。
实现节能、环保、绿色招投标
在工程建设项目电子招投标全过程采用电子标书进行工程交易，取消传统纸质标书，实现了“节能、环保、绿色招标投标”的理念和目标。
与传统招投标那种复杂的基于纸质和手工的操作模式相比，电子招投标系统的推广、普及，直接节约的产品是可量化、可监测、可核实的纸张，间接节约的是打印、复印、装订、交通、差旅等费用。
从深圳市工程建设招投标领域推行电子招投标的效果来看，从2009年2月开始，到2011年12月31日，深圳市全面推行电子招投标系统的招标项目（含设计、施工、监理、货物采购）共计1703项（含深圳市龙岗区、宝安区），投标达37698人次，每个项目平均投标人数量约为22家；每份投标文件的内容由技术、商务和资格审查三部分构成，如制作纸质标书每份投标文件平均使用纸张约为900张，标书提交份数为8份（1个正本，7个副本）；每个项目节约纸张数900×8×22=158400张；全市节约纸张数158400×1437=2.7亿张。按A4纸打印或复印每张0.5元测算（含装订费），仅此一项节约的费用约计2.7亿×0.5元=1.35亿。
为此，可以看出通过电子化招投标的方式仅投标书打印复印的费可以帮助投标人节约90%成本。
在节能减排方面，按照上述统计深圳市建设工程招投标采用电子化后节约的纸张折合重量约为1178.79吨。经相关环保节能专家测算，生产这些纸张所需的木材为4055.04立方米，等于3119棵树，这些树木可吸收二氧化碳7420.72吨，与燃烧2698.29吨标煤所拓放的二氧化碳量相等，节能环保效果可观。。
就全国招投标的标书一项来看，据东南大学的调查报告：目前国内平均每个标（按7家投标人计算）的投标成本高达18500元，其中用于纸张和打印装订的费用约占20～30%，约5000元。采用电子标书后，投标成本可以降低30～70%，如按照我国每年60万个招标项目计算，可节省50亿元左右。
目前，我国电子化招投标系统的应用尚未全面普及。只有在全国推广实施，形成规模，才能实现招投标电子化带来的更大的节能效应。筑龙电子招投标系统在一些城市实施运营取得节能成绩，使我们认识到电子化招投标推广应用成功的关键在于： 1. 领导重视。电子化招投标是新生事物，而且涉及环节多，系统实施过程中肯定会遇到阻力，所以领导重视和支持是关键。2.电子招投标系统开发商不仅需要软件开发技术，还必须具有建设工程领域扎实的专业知识、招投标业务能力，并且必须有本地化的系统维护服务，才能保证电子招投标系统正常运行。3. 电子招标投标项目执行系统必须制定协调指导电子招标投标的工作规划。先进行试点，总结经验，完善方案后再全面推开。4.规范电子化招投标的流程，并严格执行。5.对招标投标各方主体（招标人、投标人、招标代理机构、评标专家及政府相关管理部门）进行相关培训。
电子招投标行业面临的问题
电子招投标在国内是新兴行业，处于国家法律、法规、政策的空白或边缘地带，尽管对推动行业技术进步和实现节能减排有着积极贡献，但行业发展却困难重重。
1.立法滞后，缺乏强有力的法律保障
目前，支撑电子招投标推广应用的法律依据有《招标投标法》、《政府采购法》以及《电子签名法》，但在这些法律条文并未涉及有关电子招投标的任何条款，以至于在实际推广应用中经常会出现纸质文件与电子文件不一致，以哪一个为“准”的争论。 从某种意义上讲，我国电子招投标是推广应用在先，立法在后，目前处在法律真空地带。
2.缺乏统一规划指导和协调，系统重复开发，浪费严重
由于我国招投标的行政管理体系是按照部委各自分工不同，实行条块管理，各行业、省市的招投标办法及流程都有不同程度的差异，加之近年来有形市场管理体制和形式的不断变化，电子招投标系统目前基本上是以地方市一级为政，自行开发。由于缺乏统一规划指导和协调，形成开发技术、数据格式和接口规范不统一， 致使各系统使用者不得不重复去购买有关技术服务，造成资源严重浪费。且从目前的发展趋势来看这种情形将愈演愈烈。
3.软件开发企业利益得不到重视和保障
目前，电子招投标系统在我国一些城市的推广应用，为社会和招投标各方主体节约了大量资金，也实现了“节能、环保、绿色招投标”的目标，是利国利民的一件好事。然而，为此付出艰辛的电子化招投标系统开发企业的利益却未得到重视和保障。
第一，软件开发企业作为推动电子化招投标的生力军，自动自发地推动各地各相关部门启动该项目，并与系统建设单位共同成为系统推广应用的探索者和实践者，要从系统建设单位需求出发，进行调研、设计、研发、测试、试运行、培训、咨询服务、后期系统保障等系列工程；并且，软件企业要维护电子招投标系统极强的严肃性和时效性，避免疏忽而承担相应法律责任，为此需要投入大量的人力物力来保障电子招投标系统稳定与安全。其投入和付出巨大，但却难以得到相关部门甚至系统建设单位的重视，投入与产出、责任与回报不成正比。
第二，系统研发和服务经费得不到保障，由于电子招投标系统的开发是一次创新，往往软件企业和系统建设单位对系统的投入会估计不足，造成后期经费严重不足。
第三，财政投入不足，“以项目养项目”也无政策支持。目前，大多数地方的电子招投标系统建设单位本身的办公经费预算中没有包含系统建设和运营费用，少数地方有也少的可怜，因为财政部门不认可或认为不值的投入那么多。采取“以项目养项目”方式，也遇到困难，系统建设单位希望从帮助投标人节约投标成本中提取少量费用来维持系统开发、维护和升级，但由于没有政策依据，往往会遭到物价部门的处罚。为此，造成系统开发企业利益得不到保障，进退两难，甚是困惑与尴尬。
4.软件开发企业良莠不齐，缺乏规范
行业鱼龙混杂。电子招投标系统开发企业是指以成熟的电子招投标技术成果为各级政府部门、行业管理机构、招标业主单位、招标代理机构及投标人提供电子招投标技术服务（系统平台建设、技术研发和专业咨询）的企业或机构。其所提供的电子招投标系统技术服务的规范性、先进性和节能性，直接关系到招标项目的顺利实施。一旦出现问题，后果会非常严重。而当前国内电子招投标领域既存在优秀的电子招投标企业，也存在不规范的单位或机构。
技术低端的软件企业“钻营”入市，影响电子招投标的先进性。一些软件企业技术低劣，其电子标书仅仅实现纸质标书电子化，开标现场电子标书导入技术不过关，导入一份标书的时间需要2～3分钟左右，如遇到大批量（200～300家以上）投标人的工程则需要10小时以上的时间，严重影响招投标效率。但这样的企业靠“拉关系”入市，结果造成当地系统建设单位对电子招投标的先进性产生怀疑甚至否定。
市场恶性竞争。有一些工程造价软件企业利用电子招投标系统对其下游产品（如工程造价产品）销售拉动，为排除同行产品使其下游产品获取高额利润，在软件和技术人员没有达标的情况下，利用关系疯狂“跑马圈地”。为承接项目占领市场，他们以低价和“免费开发”为幌子，拿到项目后，却不管电子招投标系统稳定性、安全性、成熟度，更令人发指的是在系统设计中留有“后门”，为将来不法之用。由于这种不法企业的介入，形成了电子招投标软件市场恶性竞争态势，这将对电子招投标这一新兴行业带来灾难。
亟待政策扶持 发挥高效节能优势
在全球应对气候变化的严峻形势下，我国的节能减排任务艰巨，需要各级政府和各行业共同努力完成节能减排目标，电子化招投标行业也责无旁贷。电子招投标系统的推广应用，对节约纸张、节约森林资源、减少碳排放，保护环境具有重要价值，应引起国家有关部门足够的重视和政策扶持。
1.提供政策法规制度保障。根据国家有关部门建立节能遴选、示范和推广的管理动态机制，加快节能示范管理，建议将电子招标投标替代传统的基于纸质和手工的招标模式列入节能行业目录中；提倡能够采用电子化网络招标的项目就尽量采用电子化网络招标，并将它列入国家推广项目。
2.将电子招投标技术列入为一个行业。目前我国的电子招投标是一个松散行业，没有可对接的部门管理，建议国家将电子招投标列入一个行业；建立行业准入制度，提升整体素质；鼓励优势企业联合，整合高效资源，建立联合服务平台，有关部门重点支持，提高行业组织在标准制度化国家项目设立，外出交流的影响力。
3. 鼓励科技创新。建议国家鼓励电子招投标系统研发企业科技创新，并纳入到国家发展规划，予以政策、资金支持。
4.建立国家层面的电子招标与节能技术检测服务中心。为进一步促进国家节能减排规模化成果的展现，切实有效地以国际认可的权威方式测算评估手段为电子招投标节能减排单位服务，建议以国家相关单位建立以电子化招标模式和更为高效的监管机制为核心的管理体系，建立中国电子招标与节能技术检测服务中心，主要面向政府和招投标业界提供电子招投标标准检测服务、电子招标节能测算和检测咨询服务，以及建立招投标电子档案馆，提供招投标文件第三方存储和查询服务。
5.财政扶持与收费政策支持。1.协调出台电子招标技术平台在服务过程中适度收费的政策；2.建立有关支持电子招标技术推广的财政资金，支持对象是电子招标技术研发单位、平台建设与运营单位、积极推行电子招标技术改造的业主单位和服务中心；3.将已经实施电子招标的地区纳入合同能源管理范围并给予碳减排奖励；4.对于电子招标技术研发单位、建设和运营单位给予适度的税收优惠。
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