来源：能源世界网  作者：百钧  编辑：卫章

 

    公元2007，中国能源消耗和环境污染问题突出，特别是一些地方接连出现严重污染事件给中国敲响了警钟。中国正在面临着能源与环境的双重约束，以能源消费低效益和环境高污染指数为突出表现，作为现代工业“血液”的能源行业的发展，已在环境容量有限性的制约下形成了新的矛盾和新的挑战。节约能源和保护环境，成为中国能源发展战略的基本方针。为此，中国政府对“节能”的重视和采取措施力度空前，体现着对全球环境承担责任的大国风范，为世界注目。

                    

   “中国能源战略的基本方针，即坚持立足国内，节约与开发并重，把节约放在首位。”国务院总理温家宝多次这样强调。为此，本届中国政府将节能指标量化：在2010年实现单位国内生产总值能源消耗下降20%。尽管中国去年单位GDP能耗没有完成降低年均4%的目标，为此后四年完成节能降耗目标增加了难度，而中国政府毫不回避这一事实，迎难而上。在今年3月召开的十届全国人大五次会议上，温家宝在政府工作报告中，对问题做了实事求是分析，郑重地宣布：“十一五”规划提出的两个约束性的指标是一件严肃的事情不能改变，必须坚定不移的去实现。话音刚落，全场响起热烈掌声。

     正视能源消耗和污染严重的现实，中国政府痛下决心节能降耗。

    中国的能源资源形势严峻，据国家能源领导小组专家周大地介绍，中国13亿多人口人均资源少，并将面临资源枯竭问题。据估算，在中国最常用的44种最重要的矿物资源中，50年之内消失的就有22种，占了50%。而本世纪之内消失的竟有32种，占了73%。其中原油15年、天然气40年、煤200年。

   “近几年来，中国能源浪费严重，全国每年浪费能源近四亿吨标准煤，2006年我国能源消费总量已经达到24.6亿吨标准煤。2000年我国能源消费量为14亿吨标准煤，到2005年达到22.33亿吨标准煤，能源消费年增长速度在10%左右，五年间的能源消费增量超过之前20年的总和。” 国家发展改革委能源研究所副所长戴彦德在北京召开的“2007中国石油和化工经济形势发布会”上，谈起能耗问题神色凝重。

    由于能源大量消费，尤其是煤炭燃烧造成的环境污染日益严重。清华大学热能工程系博士生导师、全国人大常委会环境与资源保护委员会委员王维城谈到，我国从2000年到2005年“十五”期间，由于煤炭消费量剧增，造成二氧化硫排放量从1995万吨上升到2549万吨，酸雨危害日益严重。如果“十一五”期间仍然维持“十五”期间能源消费弹性系数是1.06的话，煤炭的消费量就将增加接近10亿吨。，而且二氧化硫将要新增1500万吨的排放，环境将不堪重负。

 

                      节能减排  大国对全球负责

    中国持续增长的能源需求引起了世界一些国家的强烈关注。

美国战略与国际研究中心总裁何慕理指出，中国的石油消费在急剧增长，确实影响着全球的石油增长模式，可以说这是前所未有的。全球的石油消费2001年是每天增加70万桶，而2007年是每天8700万桶。这对环境来说很重要的一点影响就是全球变暖。 

   “中国能源消费在2006年增速超过8%，中国能源消费已占全球能源消费的16%。” BP集团首席经济学家克里斯多夫·.鲁尔在《BP世界能源统计2007》和《中国能源统计年鉴2006》联合发布会上表示。据悉，在2006年，中国石油消费量增长6.7%，接近过去10年的平均增长率；天然气消费增长超过20%；煤炭消费增速较之上年的强劲增长有所减缓，但依然达到了8.7%，占全球煤炭消费增长的70%多，是世界上最大的煤炭消费国。

   一方面是能源消费的急速增长，一方面是能源利用率的低下。据权威部门测算，中国的能源利用效率仅为33%，比国外先进水平低10个百分点。这一反差，将中国推向国际社会注目的焦点。

中国能源发展面临战略抉择。在今年５月的北京《财富》论坛年会上，国家发展改革委主任、国家能源领导小组办公室主任马凯强调，中国将立足国内解决能源问题，不会对世界能源安全造成威胁。     

   “立足国内，一是开源，一是节流。”发展改革委能源所高级经济师姜鑫民说：“考虑到我国的人均能源储量并不高，因此节约异常重要。”

   今年7月，中国成立的国家应对气候变化及节能减排工作领导小组召开会议，国务院总理温家宝指出，从中央到地方各级政府都必须把节能减排和应对气候变化工作摆在更加突出、更加重要的位置。他强调，做好节能减排和应对气候变化工作，是贯彻落实科学发展观的要求，是建设资源节约型和环境友好型社会的任务，是关系经济社会可持续发展全局的课题，是对政府执行力和公信力的考验，也是中国对国际社会应该承担的责任。

 

                         难度巨大 必须坚定不移

 然而，我们也应当看到，由于我国还存在着经济结构不合理，经济增长方式粗放的问题，加之又处在工业化进程和消费结构升级加快的历史阶段，节约能源资源和保护生态环境形势十分严峻，完成节能降耗和污染减排的任务非常艰巨。特别是“进入2007年以来，高耗能行业又开始在一些地区盲目扩张……致使今年一季度大多数高耗能产品的产量增长幅度都在20％以上，其中粗钢产量增长22.3％、铁合金增长44.4％、电解铝增长36.6％、焦炭增长23.7％、电石增长34.1％；某些高耗能行业投资增长幅度居高不下，给节能减排任务的完成增加困难”。国家发展改革委的一份文件这样指出。

面对严峻的形势，中国政府接连采取措施，推进节能减排工作。中国政府出台《中国应对气候变化国家方案》和《节能减排综合性工作方案》，建立责任制和问责制。

4月27日，国务院总理温家宝在全国节能减排工作电视电话会议上，阐述了中国节能减排工作的主要措施。要把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口，要大力淘汰电力、钢铁、化工、煤炭、造纸等行业的落后产能；推进节能减排科技进步。组织实施节能减排科技专项行动，组建一批国家工程实验室和国家重点实验室，攻克一批节能减排关键和共性技术；大力发展循环经济，推进矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再生资源循环利用，以及水资源的循环利用；要深化改革，消除制约节能减排工作的体制性机制性障碍，建立有效的激励约束机制；加大节能减排的投入，建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制；对重点用能单位和污染源要加强经常监督，对恶意排污行为实行重罚，严重的要追究刑事责任。

今年5月，国家发展改革委发出紧急通知，要求各地应严格按照《国务院关于投资体制改革的决定》规范高耗能项目投资行为；要按照有关规定加强项目投资管理，从严控制新建高耗能项目，禁止违规审批（核准）、备案；严把钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力等产能过剩行业，特别是新上高耗能项目投资关；各地区要针对违规建设的高耗能项目组织一次全面的自查自纠，从严查处违反产业政策规定、违规审批和建设的高耗能项目。发改委要求各地坚决取缔违规出台的鼓励高耗能产业发展的各项优惠政策，凡自行制定的不符合有关法律法规和国家产业政策的优惠政策措施，要一律予以废止。
　　据了解，中国政府除采取经济、法律手段和行政措施外，还确定千家企业作为节能减排工作的重点，五年实现节能1亿吨标准煤，今年实现节能2000万吨。此外，还要在消费领域推广应用高效节能产品，今年推广高效照明产品5000万支，中央国家机关率先更换节能灯。农村地区要大力发展户用沼气工程。

“上世纪最后20年，我国以能源翻一番支撑了经济翻两番；本世纪前20年，能否以同样的能源增长水平再次支撑经济翻两番，其关键取决于能否真正把我国建设成为节能型社会。” 国务院副总理曾培炎这样表示。从战略高度重视节能降耗，缓解能源资源约束，正在给中国的经济发展模式带来深刻变化。