浙江省前三季度节能降耗形势分析

一、三季度节能降耗主要工作及特点

浙江省针对上半年万元GDP能耗下降3.5%的情况，三季度进一步加强节能工作的组织领导，完善横向到边、纵向到底、条块结合、齐抓共管的节能管理工作机制，全面落实“十个一律”、“四个一批”和“三个100%”工作要求，节能工作取得新进展。据浙江省统计局预测，1-9月全省单位GDP能耗下降3.9%。

（一）三季度开展的主要工作

一是召开了全省节能降耗工作现场会。根据上半年节能工作的进展情况，浙江省政府于8月18日在绍兴县组织召开了全省节能降耗工作现场会，会前赵洪祝书记、吕祖善省长分别就会议的召开和节能工作作了重要批示，金德水副省长多次听取会议筹备情况的汇报。会上金德水副省长作了重要讲话，极大地鼓舞了全省从事节能工作同志们的信心和决心。会议及时总结分析了全省节能降耗工作中出现的问题和难点，交流推广了各地节能工作的创新成果和成功经验,为全省节能工作拓展思路、延伸手段、强化措施起到了积极作用。

二是开展了全省节能降耗工作的检查考核。根据省政府安排，9月10日至30日，浙江省节能降耗办公室组织了十一个评价考核组，对全省11个市2007年节能目标完成情况和节能措施落实情况进行了评价考核，并对今年上半年的节能工作进行了督查，总结肯定各地节能工作目前取得的成绩和经验，针对节能工作存在的问题进行剖析，对下一步节能工作具有较强的指导和推动作用。

三是积极推进节能改造工作。据初步统计，2008年预计完成省重点节能改造项目330余项，完成总投资190亿元，可形成约300万吨标煤的节能能力。下半年，在充分调研的基础上，浙江省经贸委印发了《2008年浙江省节能降耗重点项目计划》，项目总数为758个、投资总额约917.8亿元，全部实施后每年可节约536万吨标煤，项目既有工业又有非工业，涵盖了浙江省“资源节约与环境保护行动计划”中节能降耗“十大工程”各个领域，这些项目的实施是明年节能量落实的重要基础。同时，今年还加大了国家节能奖励资金和中央预算内资金的争取力度，已向国家上报了三批共70个财政奖励和中央预算内资金项目，总投资41.71亿元，目前已争取到国家资金补助7700余万元。

四是进一步加大了节能监察工作力度。前三季度依法对711家重点耗能企业及大型公共建筑进行了用能监察，完成了今年855家监察计划任务的83%。从企业监察情况看，各地都签定了节能降耗目标责任书，大部分企业能源管理组织机构健全，节能工作成效明显，浙江省列入国家“千家企业”的17家重点用能企业已全部通过国家节能目标责任评价考核。今年浙江省特别强化了对非工业用能大户的重点监察，监察结果表明，各单位对节能工作普遍重视，采取了一些切实可行的节能措施，如温州市政府在用电高峰期间对大楼公共区域停开空调，鼓励上、下两层不坐电梯等，取得了较好的节能效果，据对嘉兴等六市政府机关大楼1-6月份用电数据测算，今年人均用电量为1838千瓦时，比去年同期下降256千瓦时，下降幅度达12.2%；监察的32家三星级以上宾馆、饭店单位面积平均能耗比去年下降4千克标煤。监察过程中发现，各单位用电情况并不均衡，机关大楼年人均用电量最高4000千瓦时、最低1200千瓦时，宾馆、饭店最高72千克标煤（普陀华侨饭店），最低17千克标煤，相差4倍左右，节能潜力较大。

（二）前三季度节能量完成情况及主要特点

按1-9月全省单位GDP能耗下降3.9%测算，并充分考虑宁波钢厂和衢州元立钢厂两大新增能源消耗情况，今年以来实际完成节能量达到614万吨标煤以上。前三季度，全省节能形势表现出以下主要特点：

一是全社会能源消耗增长继续得到控制。全省能源消费同比增长6.1%，比去年全年回落3.8个百分点，比上半年回落1.4个百分点；规模以上工业增加值能耗下降6%，比上半年提高1.4个百分点。全社会用电增长8.76%，同比回落7.19个百分点，其中工业用电增长7.96%，同比下降8.32个百分点；城乡居民用电增长幅度同比下降3.54个百分点。

二是淘汰落后产能成效显著，实现结构节能66万吨标煤。电力行业在前期关停不并网油机基础上，前三季度通过国家发改委核查确认的已关停并网小火电机组共95台，总容量为67.18万千瓦，年底前将继续实施关停20.34万千瓦发电机组；造纸行业已完成2008年国家下达的淘汰落后造纸产能计划任务2.64万吨；实施工业区集中供热范围内的低效工业锅炉淘汰并网工程，前三季度共拆除工业锅炉350台，完成现有供热区内工业锅炉总量的32%。在全社会用电量增速回落的同时，第二产业用电比重下降了0.53个百分点，第三产业上升了0.31个百分点，增幅回落小于第二产业，产业用能结构趋向优化。

三是重点耗能行业节能成效继续扩大。电力行业煤耗继续较大幅度下降，6000千瓦及以上电厂供电煤耗在前两年连续下降10克的基础上，今年前三季度又下降8克，节约标煤127万吨；年耗能1000吨标煤以上工业企业能耗下降6.8%，实现节能401万吨标煤（其中1311家重点耗能企业能耗下降7.8%，节能294万吨标煤）；高能耗行业用电增幅继续呈现回落的态势，除造纸行业外，非金属矿物制品、电力、化学原料、石油、纺织、化纤、黑色金属等七大高耗能行业用电增幅低于工业平均增幅。

四是高能耗项目投产对节能降耗产生较大影响。由于宁波钢厂和衢州元立钢厂项目投产，宁波市和衢州市单位GDP能耗分别上升0.5%和1%，两市完成全年节能降耗目标形势严峻。预计宁波钢厂全年将新增200万吨标煤，据测算对宁波市单位GDP能耗强度影响6个百分点左右，并影响全省1.2个百分点。

二、四季度节能任务及主要工作措施

四季度将在浙江省委、省政府的领导下，围绕年初确定的单位GDP能耗确保下降4%，力争完成4.68%的节能目标，狠抓落实，主要做好以下工作。

（一）有效落实节能任务

根据全年850万吨标煤节能量的任务，四季度浙江省要确保完成236万吨标煤的节能量，才能完成省政府年初确定的单位GDP能耗下降4%；若要完成4.68%的的节能目标任务，则必须努力完成346万吨标煤的节能量。主要从以下两个方面落实节能量：

1、通过加强重点耗能行业和企业节能管理和改造，实现节能220万吨标煤。一是抓发电节能。通过进一步优化节能发电调度，争取四季度全省6000千瓦及以上电厂每千瓦时供电煤耗降低9克标煤（前三季度每千瓦时供电煤耗已平均下降8克）,实现节能50万吨标煤。二是抓重点企业节能。通过加大节能改造力度和加强节能管理工作，6050家年耗能1000吨以上重点企业工业增加值能耗力争下降7%以上（前三季度6050家企业工业增加值能耗下降6.8%），实现节能170万吨标煤。其中1311家年耗能5000吨标煤以上企业单位增加值能耗下降7.9%（1-9月平均实际下降7.9%），实现节能110万吨标煤。

2、通过调整产业结构实现节能52万吨标煤。一是抓工业结构调整。加快推进装备制造业发展，使装备制造业占工业比重提高0.6个百分点（2007年比重提高了0.64个百分点），节能8万吨标煤。二是抓产业结构调整。加大贯彻《浙江省人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见》的力度，通过推进服务业的发展，争取第三产业比重提高1个百分点（2007年三产比重提高0.6个百分点），节能44万吨标煤。

上述节能量合计272万吨，加上前三季度完成614万吨节能量，共完成节能886万吨标煤，按此节能量计算，能确保完成全省单位GDP能耗下降4%的目标，但与完成下降4.68%的目标还有约70万吨标煤的差距，必须采取更加有力的节能措施，才能完成全年节能目标任务。

（二）着力落实各项节能措施

根据前三季度节能工作进展情况，考虑今年下半年以来我省GDP增速回落，将对节能任务的完成带来更大难度，为此，四季度要重点落实以下工作措施：

一是强化节能监察（监测）工作。全省各级节能监察机构要集中力量，重点抓好重点耗能企业的节能监察（监测）工作，确保在12月底前完成144家用能大户的节能监察任务，累计完成全年855家重点耗能企业和非工业用能大户节能监察任务。促进用能单位加强节能管理工作，对能耗上升的单位实行通报和公开曝光。

二是积极推进节能改造。抓好6050家重点耗能企业节能改造工作，努力完成全年节能改造投入超过190亿元，形成节能能力300万吨标煤以上。充分发挥各级政府节能资金“四两拨千斤”的作用，通过财政贴息、补助、奖励等方式，大力推进企业节能改造工作。省级财政节能扶持资金重点支持列入《2008年浙江省节能降耗重点项目计划》的重点项目，并加强节能改造项目的督促管理。

三是继续加大落后产能的淘汰力度。采取各种有效措施，促进落后产能加快淘汰，确保完成全年淘汰小火电70万千瓦、小造纸2.6万吨和小锅炉400台的年度目标任务。继续加大对小冶炼、小不锈钢、小铸造等高能耗、高污染行业的集中整治工作。按淘汰类、限制类、允许和鼓励类三种情况，严格执行差别电价政策，加大差别电价征收力度。同时，要尽快研究扩大差别电价实施的行业范围，促使落后产能加快退出市场。

四是加快出台一批政策措施。制定出台《浙江省超限额标准用能加价管理办法》，对高能耗行业实行超限额能耗标准加价政策。完成制定15个能耗限额标准，并做好落实工作。出台《浙江省固定资产投资节能评估和审查办法》，严格控制高耗能项目。制定浙江省贯彻落实《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》（国发〔2008〕23号）和《国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知》（国发〔2008〕16号）两个文件的实施方案，切实把节电节油和全民节能行动摆在更加突出的位置，做到责任到位、措施到位、监管到位。

五是对部分高能耗行业实行限产保价的措施。对一些能耗高、附加值低，产能过剩和亏损严重的的行业，在能源价格上升、行业利润微薄或出现亏损的情况下，鼓励行业协会联合相关企业采取限产保价的措施，减少产品产量，提高产品价格，以减少企业之间的恶性竞争，保证行业合理利润，同时也减少能源的消耗。继续鼓励水泥行业开展行业限产保价工作，在目前钢材价格大幅下降，企业效益滑坡的情况下,鼓励省内钢厂实施减产措施。