国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝在全国能源工作会议上提出，２００９年要通过规划和政策支持，从体制和机制上提供保障，促进煤矿企业兼并重组。
      张国宝说，我国煤炭资源丰富，资源蕴藏量居世界第三，生产和消费居世界第一。近年来，我国煤炭工业发展很快，２００２年－２００８年，我国煤炭产量平均每年增加２亿吨，年均增长１１％，对保障我国经济社会快速发展起到了重要作用。
      同时，煤炭行业也面临严峻挑战。粗放型的经济发展方式尚未得到根本性转变，煤炭企业集中度不高，小煤矿多，煤矿安全生产基础比较薄弱，煤炭生产与资源环境的矛盾愈来愈突出，煤炭运输能力仍存在严重的瓶颈制约。对此，煤炭工业必须大力推进发展方式转变，走可持续发展之路。
      张国宝说，要加快大型煤炭基地建设，重点建设国家规划的１３个大型煤炭基地，提高大基地煤炭产量比重。优先安排大型基地内的大中型煤矿项目，继续支持大型煤炭基地、大中型井田地质探、现有生产煤矿及选煤厂技术改造，建设安全高效矿井，推进产业升级。扶持大集团发展，鼓励跨行业、跨区域、跨所有制合作，鼓励煤、电、路、港、化工相关产业联营或一体化发展，发挥国有大型煤炭企业在保障国家煤炭供应中的骨干作用。