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| “十三五”风电发展应如何破局 |
| 来源：《风能》2016年第3期 作者：秦海岩 时间：2016/5/10 |
在产业政策的正确引导下，风电同仁的共同努力下，我国风电产业在过去五年获得了长足发展。一是培养了全球最大规模的风电市场。在提前完成“十二五”并网装机目标的同时，为全球风电开发利用成本的下降做出了积极贡献。二是培养了一批具有竞争力的设备制造企业。2015年底全球前15位整机企业中有8家是中国品牌，一些零部件企业的产品销量也处于全球领先水平。三是初步形成了拥有自主知识产权的核心技术体系。一些企业不但掌握了多兆瓦级风电机组技术，还利用IT技术将“互联网+风能”应用在从风电场设计到运行管理的各个环节，有效提高了生产效率。四是成功实施国际化战略。风电设备出口连年增长，2015年累计出口风电整机937台，总容量已达1761.25兆瓦。五是建立了较为完善的产业服务体系，处处体现出服务化的特征。
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虽然我国风电在“十二五”期间的发展硕果累累，但弃风限电、补贴资金不足和发放不及时、市场不够公平开放等问题，仍使未来五年的产业发展充满挑战。因此，当我们对“十三五”充满希望的同时，还需做出多方面的努力。
首先是保持发展规模。继续保持稳定的发展规模，对风电产业健康可持续发展，推进能源结构调整意义重大。为完成2020年非化石能源消费占一次能源消费比重达到15%的战略目标，我国风电累计并网装机容量至少应达到2.5亿千瓦。除此之外，我国应进一步优化风电开发布局，全面开发中东部和南方低风速地区风电，并通过对这些地区的风电发展潜力进行研究，制定相关政策，保证规划落实。鼓励各地进行分散式风电开发，及时出台相关产业政策，推动分散式风电开发模式的商业创新。
其次是健全制度体系。一方面是建立可再生能源优先发电制度。根据《可再生能源法》以及电改要求，进一步完善和优化现有电力系统的运行方式，提高电网运行灵活性，并通过优先安排可再生能源年度发电计划和明确责任主体，保证优先上网和全额收购。同时，应明确责任主体，建立对地方政府、电网企业发展非水可再生能源的考核制度，确保2020年各地区非水电可再生能源用电量与各发电企业发电量占比目标。另一方面是建立市场化的补贴机制。在传统化石能源电力外部成本没有内部化的情况下，可再生能源电力目前不可能在市场上与其竞争，只能靠补贴对可再生能源正外部性价值进行体现。通过“绿证”交易机制，要求传统化石能源电力企业购买“绿证”，是一种将其外部成本内部化的手段。这为建立市场化补贴方式奠定了基础，使补贴更有效率，有效规避补贴拖欠等问题。
再次是理顺市场机制。一是进一步实行简政放权，明确权利清单，让应该由市场解决的问题，通过市场解决。二是加强监管，提高风电运行管理水平。这需要继续完善产业监测体系和质量信息公开制度，便于对风电项目管理情况进行监测和考核，从而有效支持风电设备及企业质量列名管理制度建设，规范市场秩序。三是构建公平开放的市场环境，建立优胜劣汰的市场机制。应通过严控关联交易，规范地方政府行为，建立质量检测评价体系和质量黑名单制度，以增强行业信息透明度，创造自由、平等、公平的市场竞争环境。通过优胜劣汰的市场竞争机制，逐步提高市场集中度，提升行业整体发展效率。四是在设备制造、整机技术、风电场设计与建设、运行维护等各个环节提高科技水平，提高效率、减少浪费、降低成本，不断提高风电在各类电源中的竞争力，以此创造更大的风电市场空间。
此外是升级国际合作。一是加强风电产能国际合作，鼓励国内风电企业通过销售设备、本地化生产以及技术输出等方式与国外企业开展合作。二是充分借助国际标准组织的平台作用，增强我国的技术话语权。鼓励国内相关机构积极参与国际风电标准的制定，在支持我国认证机构获得平等的国际地位的同时，充分借助可再生能源设备认证互认体系(IECRE)等国际标准组织的平台作用，推动认证结果在全球范围内的广泛采信，并建立高质量的相关国际标准以促进可持续发展。三是依托“一带一路”战略，通过金融服务保障，鼓励开发企业投资开发国外项目，支持风电设备企业开拓国际市场。
党和国家领导人高度重视可再生能源发展，多次在国际场合提出非化石能源占比目标，在2016年政府工作报告中，李克强总理强调，要“完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重”。为完成上述约束性指标和战略安排，我国风电等可再生能源必须在“十三五”实现从补充能源向替代能源转变。虽然时间紧，任务重，但“怕走崎岖路，莫想登高峰”。相信在发展规模的稳定支撑下，制度体系的有效引导下，市场机制的作用发挥下、社会各界的共同努力下，风电产业必能披荆斩棘、不负重托，为推动我国能源结构调整当好排头兵。(作者系中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长、鉴衡认证中心主任)
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