按日计罚、查封扣押等新措施成新法实施亮点;去年按日连续处罚案件共715件，罚款数额约5.7亿元

新《环保法》自2015年1月1日起生效已有一年有余，实施效果怎么样?昨日，中国政法大学、中国人民大学、山东大学等6所高校的环境法学专家成立课题组，对新《环保法》实施情况独立开展第三方评估，并发布《新实施情况评估报告》。报告认为，需抓紧制定和出台包括《土壤污染防治法》等新《环保法》实施的配套法律和法规。另外据报告统计，去年全国范围内实施按日连续处罚案件共715件，罚款数额约5.7亿元。

新法实施一年来有哪些亮点

该课题组组长、中国政法大学教授王灿发介绍，报告从新《环保法》的贯彻宣传、重点环境管理制度和措施的实施、企业环境守法等4个方面进行评估，总共历时3个月时间。

其中，关于重点管理措施实施情况方面，报告认为，按日计罚、查封扣押、环评区域限批、行政拘留和限产停产等新增措施的严格执行，是新法实施一年来最精彩的亮点。

数据显示，一年来，环境保护部使用环评区域限批占9年来整个限批总数的16.7%，各省级环保部门共使用环评区域限批125次，全国共实施查封扣押4191件，适用停产限产措施案件3106件，实施按日连续处罚案件715件，罚款数额56954.41万元。

经抽样调查，实施按日计罚后，处罚后的改正率在85%以上，部分地区甚至达到95%以上。全国32个地区，去年按日计罚案件最多在辽宁，达101起，最少在西藏，为0起;北京为4起。

“一事不再罚款”改成“按日计罚”

据悉，在新《环保法》生效前，除了个别地方根据地方立法规定了按日计罚外，全国的环境行政处罚基本上都是实行“一事不再罚款”原则，结果导致了一些违法排污者宁可被一次性罚款也不停止排污的现象。

新《环保法》针对这种状况，将“按日计罚”作为一种执法措施予以法律化，明确规定“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。”

另外，报告称，犯罪案件移送措施极大地遏阻和制裁了严重环境违法与环境犯罪。2015年全国范围内实施移送行政拘留2079起，移送涉嫌环境污染犯罪案件1685件，真正实现了“损害担责”，有效打击了环境犯罪行为。

■存在问题

配套法规出台迟缓影响实施

报告认为，新《环保法》使得2015年的环境治理取得明显成效，但依旧面临问题和挑战。一些配套法规出台迟缓影响相关法律制度的实施。

新《环保法》作为一个大的框架，有细则才能操作，对相关规定予以进一步细化是新《环保法》更好地落地生根的重要前提。但这些制度的配套规定久久不能出台，严重影响了法律规定的实施。

报告称，新《环保法》作为环境保护方面的牵头法律，涉及环境保护的方方面面，不可能规定得非常具体和详细，其规定的许多制度和措施都需要通过单行法律、法规、规章的规定来落实和细化。新《环保法》实施的配套立法需要抓紧制定和出台。

在法律方面，与新《环保法》规定不一致的《水污染防治法》、《海洋环境保护法》需尽快修订;《土壤污染防治法》需尽快制定出台;《野生动物保护法》、《渔业法》需尽快完成修订，《自然保护区法》需制定和颁布;在行政法规方面，国务院需要尽快制定出台《排污许可证条例》和《环境监测条例》。另外，党政干部生态环境损害责任追究也需要有具体的实施办法出台。