一方面反对剥离 一方面担心独立前景不再投资 管网改革 中石油陷矛盾

“政府和一个抑郁症病人没有必要再商讨下去，不然结果就是大家都跳楼了。管网改革，该拆分就拆分，该改革就要改革。”中国能源网首席信息官韩晓平说。

近日，记者获悉，政府相关改革部门再次商讨天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中拆分出来的改革方案。不过有媒体称，中石油集团认为政府应不太可能要求分拆其管道资产，因此6月决定投资建设陕京四线输气管道工程。

韩晓平认为，天然气改革受制于管网开放问题难以推进，石油管道可以留在企业，但是天然气管网应当分离出来，甚至天然气业务也应当分离出来，因为三桶油数年来专注于更有利可图的石油，并没有多少精力、资金和人力投向天然气领域，导致我国天然气发展滞后。

业务拆分受阻

管网业务分离的改革提出之后，因为阻力重重，一直难以推进。

日前，有权威人士向媒体透露，中石油反对分拆该公司天然气管网资产并组建独立的国家管网公司的提议，相关改革基本陷于停滞。另有接近决策层的人士透露，国家能源局此前为促进管网等天然气基础设施向第三方无歧视开放而出台的《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》，由于得不到三大石油公司的配合，也被搁置。该人士认为，需要寻找新的动力来推动改革。

目前中石油在管网领域处于绝对垄断地位。资料显示，中国油气管道总里程约12万公里(不包括油气田集输管道)，覆盖全国31个省市区，其中天然气管道比重最高，占总里程的63%。而这63%的天然气管道中，90%的天然气管道属于中石油，其次是中石化。

显而易见，如果中石油一直反对，管网独立的改革难免将受阻。

早在去年，国务院发展研究中心编写的“383报告”被曝光称，应将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来，组建若干家油气管网公司，并建立对油气管网的政府监管制度。

对于反对管网拆分的原因，中石油此前曾指出，目前剥离油气管网并不现实。

据悉，一位中石油总部人士指出，目前剥离油气管网存在3个方面的问题：第一，中石油部分管网已经置入香港上市公司昆仑能源(00135.HK)中，如果分拆该如何面对境外投资者的质询?第二，中国油气管网建设还需要大规模建设与完善，新公司以什么身份筹资是一个问题。第三，新公司是否会变成新的垄断主体?

2010年，昆仑能源以189亿元从中石油处购得中石油北京天然气管道公司60%的权益，后者资产中很大比重是中石油于2000年兴建的陕京天然气管网。

中石油应对之策

事实上，在政府筹划管网独立改革的消息爆出后，中石油就开始大幅度收缩管道投资，并开始出售管道资产。

2015年11月25日，中石油在上海证券交易所发布公告称，拟以150亿至155亿元人民币的等额美元向国新国际投资有限公司(以下简称国新国际)控制的曼松控股有限公司(以下简称曼松控股)出售完成内部重组后中亚管道公司50%股权。

韩晓平告诉记者，中石油去年以来就一直在大幅缩减管道投资，并开始售出管道资产，除了因为受到能源行业不景气、企业亏损无力发展天然气的影响外，更是因为管道领域正面临着重大改革，即可能将成立独立的管网公司。

将三大石油公司下辖的天然气管网资产剥离，进而实现第三方无歧视准入，符合政府一贯的改革思路。2015年9月出台的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中指出，对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化。

根据政府的计划，网运分离后，可组建单一国家管网公司，或若干家区域管网公司，与此同时，放开第三方准入。此前定位为国有资产经营与管理的国新国际的介入，就意味着未来可能要成立的新管网公司将是资产多元化并与经营分开运作的新型公司，以防止其因为资源的绝对垄断而沦为新的垄断企业。

韩晓平告诉记者，中石油目前处于比较焦虑的状态，一方面以昆仑能源为理由反对管网剥离，一方面又因为担心管网独立而不再投资管网，并开始出售旗下管网资产，实际是在管网改革之前对旗下资产进行一些处置。因为未来如果成立了独立的管网公司，如果石油公司现在根据收益来评价管网资产，还能换回更多资金。而如果将来要独立出去，价格肯定会有变化。

韩晓平认为，现在的石油公司，因为受到油气不景气的影响，利润大幅度下降甚至亏损，已经陷入各种问题之中，无法解决管理体制的问题和旗下众多资产和员工的问题，几乎成了抑郁症病人。但却又霸着优质的资源不肯放出来，导致钱进不去，也出不来，只有大刀阔斧地改革才能拯救这些企业。

改革方可破局

“政府不能听一个病入膏肓的抑郁症病人的话，而将改革停滞。否则这个行业必将死掉。”韩晓平认为。

中石油下属管道局内部人士告诉《华夏时报》记者，去年以来，因为能源行业不景气，中石油确实暂缓了多个天然气管道的建设。

“经济不景气，需求减少加上天然气价格的走跌，均使得中石油收益受到很大影响。比如中石油在进口天然气方面签署了很多照付不议的协议，这部分气即使用不掉，中石油也要付钱，这使得中石油的经营收益大幅度减少。”韩晓平告诉记者，也正因为上述原因，中石油一方面开始售出管网股权，另一方面也在大幅度减少管网投资建设。

但是天然气管网运营这块，本身是有利可图的。这也是中石油不肯放手的重要原因。而正源于此，虽然中石油不肯向管网投资，但对广大民营企业和社会资本而言，可观的利润仍使投资建设天然气管网具有吸引力。

不过，按照我国天然气发展规划，如果天然气管网建设陷入停滞，将严重影响规划目标的实现。

按照十三五规划，2015年与2020年我国天然气供应量将分别达到2300亿方、3600亿方以上。但据统计，目前我国天然气供应量为1850亿方左右，规划目标难以完成。

“管网建设的停滞，势必会加剧原本已经减弱的天然气基础设施的输送能力对天然气市场发展的瓶颈作用。”韩晓平认为，管网改革已经迫在眉睫。

韩晓平同时认为，目前政府正在力促结构性改革，其中能源结构性转型是重中之重。管网改革滞后将会严重影响天然气改革。“石油管道可以留在中石油、中石化，因为主要是用来完成企业的油品输送，但是天然气管道应该分离，甚至天然气业务也应该同时剥离，因为前些年的暴利，目前的三桶油主要业务均在石油，并没有投入太多的财力和人力去开发天然气，导致天然气业务的发展一直效率很低。天然气只有从这些企业彻底剥离，并把市场打开，才能真正实现天然气的快速发展。”韩晓平说。

壳牌集团执行委员会成员、天然气一体化及新能源业务执行董事Maarten·Wetselaar对媒体称，政府应鼓励对天然气管网的投资，而最好的鼓励就是放开整个系统。他认为，各地区天然气管网所有者最好是独立公司，既可是国企也可是私企。

所幸，政府一直在致力于推进天然气的改革和发展。

7月27日，在2016能源绿色发展论坛上，国家能源局发展规划司副司长何勇健指出，“我们很缺天然气，但我们现在的问题是用不起。主要的应对措施是：一方面推动价格改革，今后两端的价格，也就是出厂价和终端销售气价，可能要逐步放开，由市场来形成;另一方面，中间输气、配气的价格，可能要逐步往下降，特别是支线配气价格现在还比较高，推高了终端价格，这方面可能需要做比较大的动作。”