成品油出口迎来税改东风。

11月4日，财政部和国税总局联合发文，称经国务院批准，自11月1日起，对汽油、柴油、航煤等成品油的增值税出口退税率提高至17%。

这意味着时隔十年之后，通过进料加工贸易出口的成品油增值税恢复全额退税。在国内需求不振、成品油持续供大于求的大背景下，此举意在通过鼓励出口来疏导国内成品油过剩产能，缓解库存压力。

十年间，国内成品油市场大变。十年前，成品油供不应求，为提高对国内市场供给水平，国家暂停车用汽油、航空汽油和石脑油的出口增值税退税政策，以达到抑制出口和平抑国内油价的目的。十年后的今天，成品油市场竞争日趋激烈，过剩的成品油产能亟须打开海外“闸口”。

成品油市场的风云突变早有先兆。近年来，我国炼化行业经历多重变革。地炼迎来原油“双权”放开的政策红利，产能得以释放。同时，国际油价持续低迷，国内炼厂炼油利润好转提振了开工率，成品油供应量大幅增加。国家统计局数据显示，今年1月至9月，我国成品油总产量达到2.55亿吨，同比上涨1.6%，其中汽油及航煤分别上涨5.8%和9.4%。而当前由于我国经济增速放缓，国内成品油需求动力不足，供应过剩态势日益严峻。今年1月至9月，我国汽油表观消费量达到8869万吨，同比仅增2.8%，增速较往年明显放缓。

在此背景下，成品油出口力度加大，尤其是今年年初以来，我国成品油出口可谓进入“暴走”模式。

据海关总署数据显示，今年1月至9月，我国柴油累计出口1079.22万吨，同比上涨148.14%;汽油出口量达693.11万吨，同比上涨72.26%。

加大成品油出口并不是权宜之计。

据显示，截至2015年，我国炼油总能力增至8亿吨。“十三五”期间，我国还将陆续建设并投产包括大连长兴岛(西中岛)、河北曹妃甸、江苏连云港等7个石化产业基地，合计产能达到1.5亿吨。同时，受原油“双权”放开的政策驱动，地炼产能建设热情不减，中国已成为亚洲炼油基地的重要一极，而国内市场增长空间有限，长期供应过剩成为必然，成品油走向海外市场是长久之策。数据显示，今年1至9月，我国通过一般贸易方式出口到亚太地区的汽柴油数量超过1400万吨，超过去年全年出口量，亚太地区的成品油供需格局已悄然改变。

不过对当前国内成品油市场而言，“东风”的象征意义更为明显。由于此次只是增值税全额退税，并没有提及成品油价格中比重更大的消费税的退还政策，因此业内对此次税改能否真正大幅提振成品油出口量表示担忧。此外，“目前完全免税的来料加工贸易在汽油出口中占比88.89%，柴油出口中占比87.07%。而进料加工贸易所占比重不足10%，所以即使成品油增值税完全退税，对进料加工及纯贸易企业的环境改善也是有限。”分析师胡慧春表示。

虽然目前效果并不一定立即显现，但在国内成品油供需矛盾不断加深的情况下，通过布局海外市场缓解过剩压力仍是比较现实的途径。从长远来看，炼厂可选择的贸易方式会更广泛，国内成品油价格和出口贸易体系日渐成熟，税改“东风”力度会更大彰显。