出于成本考虑，企业会不会降低节能减排的积极性？在“保增长”的主题下，政府会不会暂时放松节能减排工作的监督力度？新形势下，如何确保和扩大前三年节能减排的成果，让经济更“绿”？这是两会代表委员所关心的热点话题。

      莫错过节能减排良机

      温总理在政府工作报告中指出，“近三年累计，单位国内生产总值能耗下降10.08％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少6.61％和8.95％。”

      “这组节能指标所透露的信息并不乐观。”一些代表表示忧虑：在当前经济增速放缓的背景下，进一步降低单位GDP能耗可能会更加困难，从而会影响“十一五”节能减排总目标最终实现。

      陈振楼代表说，在振兴产业规划实施过程中，可能带来高耗能产业从国外向国内、东部向西部转移的问题。有的地方可能会借扩内需之机引进高耗能、重污染项目。顾逸东代表认为，要注重研究经济振兴中的环境问题，新的发展可能会造成新的资源浪费。

      “危中有机。当前也是促进结构调整、实现节能减排的良机。”张全等代表说。

      良机来自何处？代表委员们列举，受宏观调控加强和经济下滑影响，一些竞争力低下的高耗能、高污染企业难抵风浪而停产关闭，减少了污染物的排放量。同时，节能家电、节能汽车等节能产业是拉动内需的重要方面，如能保证投资，配以良好的政策措施，那么节能产业会成为我国经济发展新的增长点和支撑点。

      “既要确保经济增长，又要降低能耗和污染，根本途径就在于转变经济增长的方式，以节能减排实现经济的可持续发展。”叶倩代表说。

      变“上车补票”为“下车罚票”

      受金融危机影响，一些地方迫于成本考虑，盲目上新项目，“偷排、漏排”现象有所增加，给环保带来新压力。应名洪代表说，一些地区还走着“先污染后治理”的老路，落后产能的退出机制和治污激励机制尚未完全建立。

      “对于项目环评，要变过去的“上车补票”为“下车罚票”。张全代表说，要加大立法力度，推行排污权交易等经济控污手段。他说，排污许可证是国际通行的一项污染源管理的核心制度，被誉为企业环保的“营业执照”。而我国排污许可证的法律规定滞后于实践，导致排污许可证制度“形同虚设”。为此，张全呼吁，制定一部国家层面的排污许可证管理法规，依法规范企事业单位的排污行为。也有代表委员认为，应乘势而上，淘汰“三高”产品，适时开征污染产品税，腾出有限的环境容量，为经济新一轮发展提供环境保障。

      “要从源头上去‘疏’，而不是一味去‘堵’。”叶倩代表说，整个节能过程要有专业化的服务，用市场机制去规范，并进行同期干预，前移维护成本，并且严格把关。

      政策扶持改变“一头在外”

      在分组会议上，褚君浩代表拿出一张图表，给大家举了两个数据：2007年我国大陆太阳能电池的产量已占世界产量的27.2％，然而其应用市场只占世界市场的0.7％。反差为何如此之大？

      “一方面是太阳能发电比较贵；一方面是相关政策扶持还不到位。”褚君浩说，当前多晶硅原材料的价格已下降，国内供应量大大增加。而我国还是处在“一头在外”状态，太阳能光伏电池的市场几乎99％在外。

      安纯人委员认为，我国太阳能技术仍处于发展的初期，其规模的应用尚存在许多障碍，缺乏完善的经济激励政策。

      九三学社认为，我国低碳经济发展还处于初期，须依靠政府的管理和政策的引导，除了国际上通常采用的征收能源税、税收减免、贷款优惠及担保等手段外，更重要的是创建清晰的稳定的政策框架，制定相关鼓励支持政策。

      “节能不光是社会责任和社会效益，做得好的话，还应该有市场效应。”黄震委员说，可以把节能作为一个盈利的市场去经营。他说，往往初期投资比较大，成本收回时间比较长。有些企业目光短浅，任期三年、五年的管理人员不愿意投资。因此我们需要一些能源服务公司，来帮助投资，做能源节能改造。