近年来，我国成油品质量升级步伐不断加快。但在升级过程中，也存在普通柴油升级滞后导致混销现象普遍，调和油、走私油持续冲击正品市场等问题。建议政府加快完善我国油品质量监管体系，并调整税费政策，从根本上提升市场对高品质油品的需求。

加快推进成品油质量升级，是应对严峻的大气污染形势，改善空气质量的重要举措。近年来，我国油品质量升级的步伐不断加快。从今年1月1日起，我国全面供应符合国Ⅴ标准的车用汽柴油，同时停止国内销售低于国Ⅴ标准的车用汽柴油。但在升级提速过程中，生产、流通、消费和监管环环相扣，所暴露出的一些问题也不容忽视、亟待解决。

纵观我国油品质量升级历程，可分为三个阶段：第一阶段是从1993年至2000年，完成车用汽油无铅化，禁止在车用汽油中加入含铅添加剂;第二阶段是从2000年至2017年，从相当于欧Ⅰ标准升级至国Ⅴ标准，主要以降低油品中的硫含量为主线;第三阶段是从2017年至2020年，从国Ⅴ标准再升级至国Ⅵ标准，主要是降低油品中的烯烃、芳香烃等含量。

总体看来，我国油品质量升级时间间隔与发达国家平均间隔相当，甚至在实现汽油无铅化方面，要明显快于美国、欧洲、日本等发达经济体。以油品质量要求最为严格的欧洲为例，其实现汽油无铅化共历时27年左右，而我国仅用时7年左右。1992年至2009年，欧洲地区油品质量陆续由欧Ⅰ标准升级至欧Ⅴ标准，共用时17年左右，我国计划用时长度与其相当。欧洲汽柴油由欧Ⅳ标准升级至欧Ⅴ标准、再由欧Ⅴ标准升级至欧Ⅵ标准，用时均在4年至5年，而我国车用汽柴油全面实施国Ⅴ标准、国Ⅵ标准，计划用时均在2年至3年。

作为我国成品油供应主体，主营炼厂近年来纷纷投入大量资金改造或新增相关工艺装置，紧跟成品油快节奏升级步伐。以中国石油为例，2011年以来，累计投资了483亿元用于国Ⅲ到国Ⅴ的“三连跳”升级。当前，所有主营炼厂均已具备生产国Ⅴ标准油品的能力，部分炼厂已具备生产京Ⅵ标准油品的能力。地炼方面，部分地方炼厂为顺应市场发展，无论是装置升级换代速度，还是油品加工工艺流程，也已不逊于部分主营炼厂。

然而，当前成品油质量升级中还存在一些突出问题有待解决。

一是普通柴油升级滞后导致混销现象普遍。我国柴油分为车用柴油和普通柴油，普通柴油主要是供除汽车以外的压燃式发动机、三轮汽车和低速货车使用。根据国家相关规定，今年1月1日起，全国全面供应符合国Ⅴ标准的车用汽柴油。而普通柴油方面则是，今年7月1日起，全国全面供应国Ⅳ标准普通柴油。目前，国Ⅲ标准普通柴油与国Ⅴ标准车用柴油，批发环节政府规定价价差在530元/吨，折合零售环节规定价价差在0.45元/升左右。

由于普通柴油升级时间滞后于车用柴油，而市场对低价资源有需求，导致普通柴油、车用柴油混销现象普遍，低价普通柴油严重冲击了优质但价高的车用柴油市场份额。在实际销售的过程中，当前全国大部分地区批发环节均明显有不同程度的普通柴油在售。虽然理论上普通柴油不允许在加油站销售，但由于部分地区政府没有明令禁止加油站不得销售普柴，加之各环节的监管执法不严，仍有部分省市零售环节存在普通柴油、车用柴油混销的情况。为保证市场份额不丢，合规企业无法实现升级的车用柴油加价到位，造成效益流失严重。

二是调和油、走私油持续冲击正品市场。受高额利润驱动，加之监管力度不够、监管难度较大，目前我国成品油市场上仍存在着大量的调和油和一定规模的走私油。这些低价非标油品流入市场，对合规企业销售造成较大冲击。调和油主要指用石脑油、芳香烃、MTBE、90号汽油等原料，或者使用93号汽油添加其他化学成分调和而成的。调和汽油生产准入门槛较低，生产工艺简单。很多情况下偷逃缴纳消费税，成本较低。据估算，全国市场每年销售的调和汽油达2000多万吨，主要在社会经营单位销售，对主营单位正规油品销售冲击巨大。同时，沿海部分地区油品走私猖獗，也造成了流通市场的混乱。

为更好地推进我国成品油质量升级，应加快完善我国油品质量监管体系。当前，我国油品质量监管体系处于“九龙治水”的多头监管状态，生产环节由质监部门负责，准入环节由商务部门负责，而流通环节主要由工商部门负责。尚未建立一套上下一体、统一的监管体系，不能很好地实现全过程监管，且存在执法不严的现象。近几年油品质量升级的过程中，市场始终存在以次充好、不公平竞争等问题。这不仅使消费者和合规经营者的利益受损，最重要的是使得污染治理这一根本目标的实际效果大打折扣。油品质量升级的监管工作应当贯穿从生产到流通的全过程，从供应源头上把好关，同时切实加强流通环节的质量监管，尤其是加强对不合规经营企业的监管力度。

与此同时，油品质量升级应与税费政策调整相配合。在欧美国家，政府在升级过程中往往会对炼油企业有财税政策倾斜，鼓励民众使用高标准燃油。目前我国市场的实际情况是，优质油品基本无法实现加价到位，即使加价到位也不能完全覆盖炼厂全部的升级成本，而消费者在购买优质油品时，也承受着较大的成本负担。建议政府对农、林、牧、副、渔，城市公交，农村客运，出租车等特殊行业进行补贴;制定切实可行的政策，减轻炼油企业所需承担的升级成本，激发炼油企业的升级动力;并对使用优质油品的消费者进行一定的鼓励，从根本上提升市场对高品质油品的需求。