在今年两会提案议案中，清洁能源再次成为两会热点。自2006年6月颁布《可再生能源法》以来，我国能源结构中火电结构为主、清洁能源比例太少的状况没有得以根本改善。许多代表委员提出，应该尽快出台相关法律法规，强制规定明确清洁能源的结构比例和补偿机制。

       清洁能源税负太重

       全国政协委员、新疆国资委主任张继勋表示，以新疆达坂城风力发电场为例，风能产业公司的增值税算下来要高于火电和水电。“投资成本高、利润低限制了已经进入企业的扩张能力，也将准备进入的企业吓跑了。”

       政协委员、摩根大通中国首席执行官方方在去年的提案中就建议将风力发电的增值税税率由8.5%暂降为零。他在调研中发现，风力发电因为前期设备和基建投资的总额很大，而运营中变动成本进项税抵扣很小或几乎没有，因而形成了增值税实际税负高于火力发电的情况。

       但是，尽管目前正在实施的增值税转型工作已经逐步落实到风力发电等可再生能源产业领域中，对上述问题有一定的缓解作用，但对风电等可再生能源的总体税务负担仍过重。方方认为，应该出台明确的政策，进一步适当降低风电电价的增值税税率，促进其健康发展。

       目前五大发电集团已经开始布局风电与核电，但这些清洁能源的上网比例有限。

       在没有法律强制规定的情况下，电网对火电的偏爱是出于市场因素：火电资源开发得早，入网技术成熟稳定，入网成本低；而清洁能源在技术、稳定性等方面都较火电差很多，发电成本很高，电网公司也因此不愿意接收比火电价格高出近1倍的清洁电能。

       分布式发电解决上网瓶颈

       针对可再生能源上网难的提案，发改委等相关部门表示，正在努力做好可再生能源发电并网、上网电价及费用分摊有关规定、财政补贴和税收优惠等政策的完善和落实工作。

       但是，清洁能源上网仍然存在基本的障碍。中国电力科学研究院副总工程师蔡国雄委员连续多年来提交建立分布式发电模式的提案，呼吁为可再生能源提供一个上网渠道。

       分布式发电被称为“过渡到未来电力系统的挑战者”，是以新能源为主要的分布式电源，由于可以设置在用户附近，又可以作为中、小规模自备电厂电源，正在全世界范围内迅速普及。

       蔡国雄介绍，分布式发电所利用的清洁能源包括太阳能、风能、潮汐、波浪和地热等自然能源；也有利用城市垃圾、地下淤泥的发电系统；还有燃气发电机、微型燃气轮机、燃料电池等，都可以用来作为分布式能源系统。

       蔡国雄说，分布式发电的关键是允许电力系统收购民间的可再生能源发电，并通过建立完善的法律体系监督确保回购电顺利实行。但这方面一直没有得到相关部门的有效回应。

       分布式发电鼓励五大发电集团之外的普通居民或小型企业，利用自然条件，如小型风电、太阳能电，销售给电网，从而保证小型清洁能源的上网比例，并满足居民使用清洁能源的要求。“实际上，电网回购小规模清洁能源在技术方面不存在问题。”蔡国雄表示。最主要的是缺乏法律依据，因此电网并没有回购动力。

       蔡国雄认为，在经济增速放缓时期，发电和用电矛盾相对缓解，这有利于出台相关法规，对电源结构进行强制调整。

       “过去的能源消费观念是高能耗高GDP增长，重视发电轻视供电。为了追求高增长，就盲目追求新建电源。为了短期见效益，大量地减少火电站。现在电力需求减缓后，电力建设的主要精力就会放在电网建设。”