“2017年煤炭去产能工作将进入攻坚阶段，资源枯竭、亏损严重的国有大型煤矿将集中进入关闭退出程序，人员分流安置、债务处置、历史遗留问题解决等将集中显现。”全国政协委员、开滦（集团）有限责任公司董事长、党委书记张文学告诉记者。

目前老牌国有煤炭企业在职工分流安置上仍然存在一些难题。主要集中在：政府在开发公益性岗位、提供托底帮扶和组织劳务输出等方面，缺少可操作性的政策，提供的岗位非常有限；煤矿职工再就业能力差，以及去产能的国有煤炭企业大部分是资源衰竭的老企业，转型难度大，产业单一，用于去产能中富余人员安置的岗位非常少等问题。

张文学建议在职工安置上，应充分发挥社会政策的托底作用，拓宽职工分流安置渠道。政府要加强去产能职工再就业培训体系建设，提供转岗培训、就业指导、政策咨询、费用补贴等支持；完善相关操作政策，通过开辟新岗、购买服务、劳务输出等方式加大公益性岗位开发力度，提供托底帮扶；制定职工安置支持政策，对于社会企业能够安置去产能企业职工的，政府给予一次性吸纳就业补贴。

同时，煤炭企业还存在着融资难、融资贵的问题。张文学介绍，前几年从中央到地方鼓励进入资本市场，直接融资。2016年一季度以前，已发行债券的城镇比银行贷款的成本低40%左右，但到5月份以后，高了40%。“而且由于煤炭行业去产能，都认为煤炭属于过剩产能，所以导致债券到期没人买，这导致煤炭企业融资非常难。”张文学说。

现在都在推行煤炭企业进行债转股来渡过难关，而且有省份的煤炭企业已经签了债转股的协议，但在张文学委员来看，在实际操作中仍然存在一些问题。

“债转股市场化，需要双方去谈。这种情况一般银行是主导方。煤炭企业名义上是债转股，但实际上债转股形成的条件非常苛刻，需要煤炭企业有资产抵押，而且每年还要给银行回报，还必须要有退出通道。”张文学说：“这实际上比银行贷款的条件还苛刻。”

针对债转股的问题，张文学建议，债转股在法制化、市场化的基础上应由政府来主导，企业来操作；各部门要出台可操作的政策措施，制定债转股企业标准，明确指导目录，制定可操作性强的政策措施，推进金融行业与实体企业深度融合、协调发展，这样才会推动债转股真正的实施起来。