“今年我较关注天然气产业发展和海洋油气管道立法方面的议题，所提议案主要涉及这两方面。”作为代表惠州参加全国“两会”的全国人大代表，中海油惠州石化有限公司计划发展部经理苑少军今年关注的议题、提出的议案从石油转移到了天然气。

天然气产业发展面临诸多困难

今年政府工作报告提出，过去一年，我国清洁能源消费比重提高1.7个百分点，煤炭消费比重下降2个百分点，天然气产业的发展在其中发挥重要作用。2016年，我国天然气消费量达2058亿立方米，同比增长6.6%。

在苑少军看来，我国的天然气和进口LNG（液化天然气）产业发展仍面临诸多困难。其一，我国能源消费增速持续缓慢，供应相对过剩；其二，天然气市场承受力不足，开采的深海天然气及进口LNG销售价格面临倒挂；其三，天然气价格机制仍未完全市场化；其四，天然气的环保价值仍未在价格中充分体现，与煤炭等能源相比不具备竞争优势；最后，我国天然气储备调峰能力仍然不足，北方地区冬季用气高峰时期供应较为紧张。

对此，苑少军提出4点建议：一是给予LNG进口环节增值税全额即征即退政策；二是通过财政政策支持鼓励天然气发电；三是加强对天然气交通运输的政策支持和引导；四是将具备条件的LNG接收站纳入国家天然气储备体系。

包括天然气在内的现代能源要发挥更大作用，安全、稳定和高效的运输必不可少，而管道输送是油气资源运输的“主力军”。我国对海洋管道保护的规定，除了《石油天然气管道保护法》，目前大多散见于各部门规章和其他规范性文件。苑少军表示，《石油天然气管道保护法》偏重于管理，保护对象并非主要针对海洋油气管道，可以说至今还没有建立完整的海洋管道保护机制。与此同时，海洋管道保护中的矛盾却日益突出，苑少军建议有必要加快《海洋石油天然气管道保护条例》立法进程，助力国家海洋油气勘探开发。

中海油惠州石化将向化工型炼厂转变

今年政府工作报告提出，要深化混合所有制改革，抓好电力和石油天然气体制改革，开放竞争性业务。中海壳牌被视为国内最大的中外合资项目，作为参与者的苑少军对炼化板块的改革实践深有体会。他介绍，中海壳牌的发展有许多值得借鉴的地方，如中外双方各持50%股份有利于双方合作共赢，壳牌先进的技术能力、管理理念有利于海油的制度优化和人才培养，双方文化的碰撞和融合能增进对企业的共识。

能源发展“十三五”规划中提出要加强炼油能力总量控制，淘汰能耗高、污染重的落后产能，适度推进先进产能建设，惠州石化今后的发展方向是什么？苑少军表示，惠州石化这些年受制于成品油销售的短板，今后炼化产业会有所转向，具体来说就是向化工型炼厂转变，将做好产品结构优化，在成品油方面为国六标准的升级做好准备。

2013年曾建议逐步提升油品质量

2015年全国“两会”上，苑少军与另一名全国人大代表围绕“油企是否亏损”的话题发生争辩，引起不少关注，他提的建议与“石油消费税”有关。苑少军以全国人大代表的身份对石油质量和价格表示关注，可以追溯到2013年3月。按照他的估算，以当时油价计算，如果能够避免重复计税，一升成品油至少可节约0.17元。

此外，他认为应该促进各地区逐步提升油品质量。“提升油品质量，降低汽油中硫含量，减少机动车尾气中的二氧化硫，有助于净化空气。”苑少军认为，一方面炼油企业要提高技术水平，加大投入；另一方面由于油品升级需要大笔投入，升级换代应从经济发达地区向经济欠发达地区推进。他的建议很快产生效果，在与各方专家学者共同呼吁下，2013年9月，国家发改委印发《关于油品质量升级价格政策有关意见的通知》，决定对油品质量升级实行优质优价政策。