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| 大气污染防治要靠机制创新 |
| 来源：上海金融报 作者：莫开伟 时间：2017/4/28 |
近日，国务院常务会议部署加大大气污染防治工作力度，决定从组织单位集中攻关、汇聚跨部门资源、创新机制、形成业务统一平台、安排专项资金推进大规模观察和研究等综合措施入手，集中解决京津冀及周边城市大气污染防范攻坚难关。
应该说，若再不加大大气污染防治力度，京津冀及周边城市的大气污染将越来越严重，几年或几十年之后，有可能变成不再宜居的“死城”或“废城”，将严重影响这些地区的经济社会发展。尤其雄安新区地处京津冀核心地带，原本雾霾严重，若大气污染问题得不到根本解决，建设雄安新区也将失去应有意义。从这一点看，加大大气污染防治力度，为全面改善全国各城市空气质量探路，是形势倒逼国务院作出的必然选择。
近年来，中央出台了不少有关大气污染防治的政策措施，但各地大气污染非但没有明显好转，一些城市反而还呈愈发严重之势。其中症结在哪?笔者认为，关键是大气污染防治机制创新不够、机制活力不足，过于呆板、僵化，难以对各地政府及有关企业形成激励约束作用，使大气污染防治政策措施得不到认真落实，或被以发展经济等各种理由消蚀而流于形式。
显然，加快大气污染防治机制创新，是大气污染防治工作的当务之急，也是最重要的一环。此次国务院也意识到机制创新的重要性，提出了用机制创新攻克大气污染防治难关的方案，在决策层面为机制创新提供了思路。从当前看，应在三个层面推出大气污染防治新机制。
一是创新政府治理机制，全面调动地方政府治理大气污染的主观能动性。即将大气污染防治量化指标分解到各有关城市，由环保部派出专门力量开展动态与静态相结合的督查考核，并及时公布信息。同时，将督查考核结果作为政府主要领导执政业绩考核的重要依据，并与中央财政奖补或扣减挂钩，做到奖优罚劣，消除地方政府防治大气污染的懒惰行为和不作为。
二是创新企业治理机制，全面调动各类企业防治大气污染的积极性。一方面，将各类企业污染气体排放标准、排放量，如PM2.5、二氧化硫、氮氧化物等量化标准分解落实到每一家企业，并配之以错峰生产企业停产、限产措施;鼓励企业采用新技术、新工艺减少污染气体排放，提升清洁能源使用比例;关停并转“三高企业”和产能过剩行业。另一方面，由环保部组织环保部门进行定期和不定期考核督查，对污染防治落实得好的企业实施降低增值税、减免所得税、削减其他行政事业性收费、增加中央财政补贴等政策措施，反之亦然。
三是创新社会监督机制，全面激发社会各种力量投身防治大气污染的灵活性。由各级政府牵头组建立体社会监督体系，建立监督举报与奖励机制，鼓励各类群体揭发企业违规或政府不作为、乱作为的情况，攻克社会监督力量脆弱的难关。 |
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