连日来，重庆能源投资集团建荣发电公司发电车间主任刘杰十分苦闷，一是因为国家给予煤矸石电厂的优惠政策不能落地，二是因为受国际金融危机影响，企业用电负荷大幅下降，煤矸石电厂经营雪上加霜。

      其实像刘杰这样苦闷的人在重庆有不少。重庆在2004年前后因为闹电荒兴建了一批发电量5.5万千瓦的小机组，已有近20个煤矸石电厂，目前装机容量（含在建）148．5万千瓦。其中，上网的煤矸石电厂运行情况很不乐观，大部分已陷入困境。

      受制五种困境

      笔者调查发现，五种困境令重庆煤矸石电厂在夹缝中生存。

      困境一：上网负荷受到很大限制，且系统叫停频繁。

      从一些煤矸石电厂的运行负荷看，机组出力不到80%。2007年和2008年，重庆能源投资集团建荣发电公司调峰停机时间累计长达近5个月，损失发电量1.5亿千瓦时左右。2007年重庆电力公司与建荣发电公司签订的售电合同是2.46亿千瓦时，不足机组额定功率的60%；2008年合同售电量仅为2.13亿千瓦时，不足机组额定功率的50%。

      困境二：成本高。这些小机组虽然用的是劣质煤和煤矸石，但是由于耗用量大，成本占到发电生产成本的60%以上。另外水资源费比原来增加了5倍，排污费大幅增加，企业不堪重负。

      困境三：由于企业停停开开，一些重要岗位的专业技术人员因不满薪酬待遇，另谋出路。有的煤矸石电厂技术人员最近两年流失率达18%。

      困境四：厂网利益不均。2005年新建的一批煤矸石电厂发售电价虽然已三次上调，但是现在1千瓦时电价仍不到0.4元。发电厂如果从网上耗用1千瓦时电则是按网上尖峰、平段和低谷的出售价计算，均价至少在0.7元，与发电量又不能互抵。

      困境五：节能降耗压力大。由于重庆煤矸石电厂机组装机容量大部分在6万千瓦以下，燃料是煤炭工业废弃物，决定了其标准煤耗较大。然而目前国家还没有对煤矸石电厂单独核算标准煤耗的一个指标。

      出路或在政策落地

      煤矸石电厂是以煤矸石和劣质煤为燃料的资源综合利用企业。多年来，煤矸石电厂为我国环保事业作出了巨大贡献。目前，重庆市煤矿积压的煤矸石已经达7600万吨，占地约167公顷，且每年还要产生1000万吨左右的煤矸石。有资料显示，目前我国煤矸石积压多达35亿吨，占地1.5万公顷，130多座矸石山在自燃。

      从科学发展观出发，煤矸石电厂优化了资源配置。正因为如此，政府从税收、价格、负荷等方面给予了政策支持，如《关于进一步开展资源综合利用意见的通知》指出：装机容量在1.2万千瓦以下的综合利用电厂，不参加电网调峰；装机容量在1.2万千瓦以上的综合利用电厂，允许高峰满发，但低谷时发电负荷不得低于发电设备额定功率的85%。综合利用电厂与电网互供电量在同一计量点的，可实行电量按月互抵结算。

      国家《关于转发发改委等部门节能发电调度办法（试行）的通知》对发电企业上网作了调度排序，煤矸石综合利用电厂排在较优先的位置。《关于印发煤炭工业节能减排工作意见的通知》规定：“十一五”末，煤矸石、煤泥等固体废弃物综合利用率由2005年的43%提高到70%，煤矸石电厂、煤泥电厂年运行小时数应不低于5500小时，其发电实行优先上网和优惠电价。

      但是，以上政策措施，在各地没有得到很好落实，因此，相关企业呼吁尽快落实相关政策，促进煤矸石发电产业健康发展。