中国发展新能源的同时，也要利用当前油价仍然偏低的机会加快石油战略储备，多手段确保能源安全

　　3月26日，国际油价大幅反弹，纽约市场油价今年以来首次收在每桶54美元以上。

　　过去一年国际原油价格的大起大落，可谓近三十多年剧烈波动中最令人关注的一次。国际油价每一次“突破”都伴随着政治原因，而每一次“跌破”都伴随着经济原因。除“突破”和“跌破”外，存在“平稳上升”和“震荡”，但不存在“平稳下降”。国际油价总是在脆弱的平衡中努力寻找着上涨之路。

　　随着经济的发展，中国对石油的需求量越来越大。据中国社科院发布的《中国能源发展报告（2008）》蓝皮书预计，2010年和2020年中国石油消费量将达到4.07亿吨和5.63亿吨，分别比2006年提高17.42％和62.47％。目前中国处于工业化中期阶段，随着制造业快速发展和生活用能源的迅猛增加，对原油等能源消费将急剧扩张。

　　但是，中国人均石油剩余可采储量仅为世界人均水平的11％，石油利用效率较低，长期依赖中东和非洲石油进口的运输风险较大。近10年来，中国的石油产量年均仅增1.8％，但石油消费增长率则稳定在6％以上，供需矛盾突出，进口石油依存度不断增大。2008年进口石油依存度已达49.8％。而据国际能源署（IEA）预测2010年这一数字将达到61％。

　　对于一个发展中国家来说，油价上涨带来的冲击要远大于发达国家。原因有三：一是其经济结构相对滞后，服务业不够发达，单位产值的耗油量高于发达国家；二是其创新能力不如发达国家，新能源和可替代能源发展比较慢；三是节能措施比较滞后，很难通过减少消费来应对油价上涨。

　　而油价上涨还会提高能源消耗企业的成本，这种高成本扩散到全社会，可能加重成本推动型的通货膨胀预期，对经济产生不利影响。比如，2007年末2008年初国际石油价格的不断飙升就已造成了我国外汇支出的增加、炼油加工及运输成本增加等现象，影响和波及到工业、农业、交通动力以及人民生活等各个方面，使国民经济整体运行成本增加，是“成本推动”型物价上涨的成因之一，一定程度上使资源价格改革受阻，并危及能源安全。 因此，在当前油价仍然偏低的背景下，中国应加快石油战略储备。事实上，2003年我国已开始筹建石油储备基地，初步规划大致是：第一期（2010年）达到1200万吨，相当于1个月的进口量；第二期（2015年）和第三期（2020年）分别增储2800万吨，总储量达到相当于3个月进口量的水平。

　　目前，镇海、舟山、黄岛、大连四个沿海地区的第一批战略石油储备基地已经建成。但储油能力仍然远低于国际标准。

　　按照OECD（经合组织）章程，其成员国必须具有90天的储备总量（按上一年度进口量计算）。美、日、德、法在1973年石油危机之后开始对战略石油储备立法，展开石油储备。目前，这四个国家的政府储备加上民间储备，石油储备量分别相当于其158天（美国）、169天（日本）、117天（德国）和96天（法国）的石油消费。

　　除石油战略储备外，保障石油安全还可动用其他手段。

　　首先，“走出去”买油不如“走出去”采油。面对国内石油资源供求的现状及国际石油巨头较强的资本运营能力，中国四大石油公司应加快跨国经营步伐，运用综合手段构筑中国石油安全新格局。可利用资本市场通过对油气资源控制体的兼并、收购、重组等形式，提升企业规模实力，实现资本总量的扩张。

　　其次，努力提高石油资源利用效率，降低石油需求增速。抑制不合理的油气消费，提高能源利用效率。争取用较少的油气消耗支持国民经济的快速发展，应改善产业结构和产品结构，建立节油型经济体系，加快产业升级，发展知识密集型产业，扩大服务业和高技术产业，逐步降低能源密集型产业在国民经济中的比重。

　　再次，石油安全不是孤立的，而是国家能源安全的一个重要组成部分。应优化能源结构，降低能源结构中的石油比例，尽可能地实现非石油能源向应用石油能源的转化，进而降低国民经济发展对石油资源的过分依赖。 应加快天然气上游的开发、长输管道的建设和下游的利用，争取用10年左右的时间，使天然气在中国一次能源消费结构中的比重由目前的2.8％上升到10％以上。大力实施煤化油战略，同时着力开发附加值较高的煤化产品。在加强常规能源开发的同时，转变能源消费结构，向能源多元化和可再生清洁能源适度过渡，如核能、风能、水能、生物能等。

　　此外，石油战略储备体系应包括两个方面：一是建立石油储备基地的硬储备；二是通过参与国际原油市场操作，达到套期保值的软储备。应尽快建立石油期货市场，稳步推行石油期货交易，争取国际石油市场的定价主动权。