日前，内蒙古中西部电煤供需工作会议召开，自治区在建立电煤供应长效机制方面做出新探索，煤电双方“顶牛僵持”格局终有缓解机制。

      双双受约

      “从今年开始，自治区将不再完全依赖全国煤炭订购会，而要以自治区自主衔接为主。”内蒙古煤炭工业局局长王旺旺介绍。此前，由于没有一个长效机制，内蒙古煤炭与电力企业之间常常出现“顶牛僵持”现象，以致置身煤炭大区的内蒙古电力企业竟出现煤炭紧缺现象。

      对于电力企业置身产煤大区却身陷缺煤窘境的尴尬，煤电双方各执一词。

      北方联合电力方面认为，地方煤炭企业的煤炭供应兑现率低是重要原因之一。

      据介绍，2008年，北方联合电力集团计划用煤量为2555万吨，实际供煤量2156万吨，兑现率为80.5%。

      “神华等大型国企兑现率为102.6%，而地方煤炭企业的兑现率仅为51.8%。”北方联合电力负责人表示，2008年严峻形势下，如果不是神华集团予以支持，在煤炭价格变动期间保持煤价未涨，北方联合电力亏损量会更大。

      而鄂尔多斯市煤炭局副局长王理则认为，电力企业自身结算体系存在的一些问题同样不容小觑。

      “电力企业是煤炭营销的主要对象，如果区内的电力企业在结算等方面不存在问题，煤炭企业怎么可能不愿意出售呢？”王理介绍，有的煤炭企业向电力企业供煤后，不但存在结算难的问题，而且常常是结算不足，“有的到最后只能结算应得款的70%。”

      针对以上情况，自治区经委主任牙萨宁表示，按照煤炭供应长效机制，自治区经委将联合自治区国土资源厅、呼铁局等部门对煤电双方予以一定约束。

      “对无不正当理由不执行合同的重点煤炭生产企业，自治区将减少其煤炭资源配置数量，取消其重点煤炭企业资格，核减其铁路运力；对无不正当理由不执行合同的主要电力生产企业，要通过调减发电计划指标等措施予以严格控制。”牙萨宁主任表示。

      亦分亦合

      当前形势下，不只政府重视煤电双方的战略合作，煤电企业自身也一样。如北方联合电力方面就表示，为更好遵循电煤市场价格的变化，北方联合电力的合同周期将调整为5月1日至9月30日和今年10月至次年4月。

      据了解，2009年，北方联合电力的电煤总需求量为4200万吨，其中，神华集团2420万吨，地方煤炭企业1780万吨。

      对于地方煤炭企业的供煤计划，北方联合电力方面介绍，将主要通过与10家鄂尔多斯市中长期供煤大企业签订长期合同来实现。

      此外，北方联合电力集团方面表示，地方煤炭企业订货也将优先安排长签单位。

      显然，电力企业已经开始重视维护与长期合作煤炭企业之间的关系，当然，煤炭企业也不例外。但鄂尔多斯市煤炭局副局长王理表示，正常情况下，煤电双方本身就是战略合作伙伴关系，二者唇亡齿寒；但非正常情况下，如电煤价格低于成本价，煤电双方无法互惠互利时，煤企很容易就会停止煤炭供应，而无暇顾及电企。

      “现在很多煤炭经销商就是靠把原煤分成块儿煤和面儿煤销售来实现盈利。”王理介绍，虽然目前的煤炭经销商可以用块儿煤利润来填补面儿煤的亏损，但如果有一天利润无法再填补，煤炭企业肯定会限产或停产。

      因此，王理认为，长效机制的执行很大程度上与电力企业的改革密切相关。

      “市场经济这么多年，电力这一块变化并不大。”王理表示，电力企业的改革，目前只实施了厂网分开，并没有继续推进竞价上网。

      这一点，与著名电力专家言茂松的观点不谋而合。

      言茂松认为，发电企业目前依然按照发改委目录价的做法，在电力企业多元化经营的今天是非常不合理的。此外，他认为，电力企业这些年在计划经济的“呵护”下，享受国家补贴，人工成本也不断上涨，这也是造成电力企业亏损的重要原因。

      “电力企业一边是用市场化的价格购买煤炭，一边是用国家控制的价格销售电力。”内蒙古经济信息中心、经济社会发展研究中心处长包思勤总结，在这种体制限制下，煤电“顶牛”矛盾不可避免。

      电煤相互“顶牛博弈”情形下，部分企业开始寻求出路，如北方联合电力集团及国家五大电企等已经开始尝试购买煤矿自己产煤，而一些煤企则开始购买小型发电厂自行发电。

      力求双赢

      “五大电企选择购买煤矿自己产煤，煤企购买小型发电厂自行发电或者煤电企业相互参股。孤立来看，这样可能会有一定效果，但不能完全解决煤电之争。”山西省煤炭工业局局长王守祯说，建立能源价格调节基金，确定煤价指数，按照煤电联动适度提高电价，财政给煤炭企业适当补贴也许可以平稳渡过市场波动带来的困难。

      鄂尔多斯市煤炭局副局长王理也持类似观点，他认为切实发挥长效机制作用，理顺电煤关系才是解决煤电之争的正道。

      他认为，长效机制下，煤电双方可以绕过煤炭经销商环节而进行产销直接对接，容易实现双赢。

      “长期以来，煤电企业之间形成一种由煤炭经销企业（二道煤贩子）介入的互动模式，一些煤炭企业进不去的地方，煤贩子能够进去，而煤贩子为从中谋利而进行煤炭掺假的行为又直接导致电力企业的电煤质量无法得到保证—出厂时3400—3500大卡的煤热值到电厂可能只有近2000大卡。”王理认为，长效机制下，煤电双方绕过煤炭经销商环节而进行产销直接对接后，电煤质量得不到保证的问题就会迎刃而解。

      业内人士预测，电煤双方“顶牛”许久，“双方都很‘受伤’”，长效机制推动下，煤电双方最有可能在4月底谈妥合同，这将有利于双方在不明朗的经济形势下共担风险，取得双赢。

      而包思勤处长则认为，解决煤电“顶牛”的根本出路在于推进电价改革和电力企业体制改革，而这些改革无疑将是一个复杂和漫长的工程。