4月16日，工业与信息化部官方网站上登出一季度全国工业用电量同比下降8.38%的信息。信息还提示，重工业用电量下降幅度高于轻工业；用电量降幅继续收窄，发电、用电数据多项向好，预示着经济正走向缓慢复苏。在当前特殊时期的电力供需状况，使这一阶段的电力改革动向日益敏感。

      本月初，国家电监会发出了《关于扎实做好电解铝企业直购电试点工作的通知》。此前，工信部等四部委联合下发了《关于清理优惠电价有关问题的通知》和《关于开展电解铝企业直购电试点工作的通知》。

      种种迹象表明，自去年下半年以来，部分省区自行出台的优惠电价将被叫停，取而代之的将是大用户直购电试点，预示电价改革将进入新一轮调整期。

      中西部地区电价竞“打折”

      自去年下半年以来，我国普遍出现了工业用电下滑的现象。先是沿海地区的出口迅速下滑，进而传导到上游原材料供给企业，电解铝、铁合金、电石、有色冶金等高耗能产品价格相继“跳水”。

      伴随低迷的市场，我国中西部某些省区的煤、焦、铁、化工等行业用电量同比呈两位数下滑，情形比较严重。

      为应对这种局面，中西部省区开始以降低电价来拉动需求。最先行动的是内蒙古自治区，该区以《电力多边市场交易方案》之名上报国家电监会，在获得“原则同意”批复后，于去年11月17日至今年2月17日间，下调工业用电电价，对高耗能的铁合金、多晶硅等七种产业，电价每千瓦时下浮0.08元，对黑色金属冶炼，以及有色冶金及深加工企业用电，电价也在一定程度内有所下浮。

      继内蒙古自治区之后，青海、宁夏、云南、四川、陕西、广西等省区以种种方式，相继开始出台优惠电价。虽然方式有所不同，但这些省区都不约而同地设定了两至三个月不等的试行期限，可见这些电价优惠是一种试探性的举措。

      现实困境与产业政策的碰撞

      值得注意的是，地方盲目推行优惠电价之举与国家调整工业结构、促进节能减排、扼制高耗能产业发展的电价政策并不完全相符。早在2007年，国家就已经取消了对高耗能企业的优惠电价。

      上述试探性举措虽然是一种临时措施，但中西部省区试行的优惠电价，却使一部分原本不符合国家产业政策的高耗能企业死灰复燃。

      为此，在充分考虑地方用电量大幅下滑的现实困难基础上，国家以促进高耗能行业结构调整和产业升级为目标，叫停地方电价优惠，并以扩大直购电试点等方式推进电价改革。四部委在《关于清理优惠电价有关问题的通知》中规定“对符合国家产业政策、用电电压等级在110千伏及以上的大型工业企业，可以按自愿协商的原则，向发电企业直接购电，电价由供需双方协商确定，同时按国家规定的输电价格支付输电费，并缴纳随电价收取的政府性基金与附加费。 ”

      与大用户协商电价或将成趋势

      据业内人士透露，四部委发出的《关于开展电解铝企业直购电试点工作的通知》，划出了15家铝厂进入直购电试点，我省的抚顺铝业入围试点名单。

      抚顺铝业相关负责人在接受记者采访时表示，因为抚顺铝业是最早一批进行生产技术改造的电解铝企业之一，高耗能的老设备已全部停掉，如今使用的是20万吨的电解槽，因而进入到了符合国家产业政策要求范围内。

      记者在采访中了解到，我省地市一些用电大户与电厂已经开始了直购电的准备工作。中信锦州铁合金股份公司去年下半年以来，用电量同比下降30%至40%，其盈亏点开始有所显现，这种现象只发生在这家企业历史上老国企未改革前产权制度不明确的时期，因而在用电成本方面急需降低。锦州华润电力有限公司是铁合金的供电方，由于目前需求不足，因而也有意愿与铁合金达成直购电谈判。但由于目前我省相关文件并未出台，所以一些电企与用电大户仍处于观望与等待中。

      东北电监局市场处李处长告诉记者，目前的直购电试点，用电企业与相关电厂虽然能点对点谈判，但还是限定为在用电企业所在区域内选择电厂。有关人士根据国家出台的相关政策分析认为，下一步直购电试点范围扩大后，用电企业与发电企业将可直接协商用电价格，在此价格基础上加上电网的输电费等费用，将构成企业最终的用电成本。