2017年，全国PM2.5未达标地级及以上城市浓度下降7.7%，远超年度目标——4月25日，受国务院委托，生态环境部部长李干杰向全国人大常委会作《国务院关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》（以下简称《报告》）。

在谈到2018年生态环境保护工作安排时，李干杰提出的年度主要预期目标是：在城市空气质量方面，全国地级及以上城市空气质量优良天数比例提高到79%；全国未达标地级及以上城市PM2.5浓度下降2%。

公众环境研究中心主任马军告诉《每日经济新闻》记者，2017年全国338个地级及以上城市PM2.5浓度下降明显，尤其是京津冀等重点区域降幅更为显著，得益于治理措施推进和环保执法的高压态势。而对于未达标城市而言，2018年的压力将会更大。

PM2.5年均浓度仍超标22.9%

李干杰介绍，2017年，在保持经济中高速增长、污染治理任务十分艰巨的情况下，较好地完成了环境保护年度目标：PM2.5未达标地级及以上城市浓度下降7.7%，好于年度目标4.7个百分点；劣Ⅴ类水体比例下降到8.3%，好于年度目标0.1个百分点；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分别下降3.1%、3.6%、8.0%、4.9%，均超额完成年度目标。

《报告》显示，在大气环境状况方面，全国338个地级及以上城市中，有99个城市达标，占29.3%；全年优良天数比例78.0%，重度及以上污染天数比例2.5%；细颗粒物（PM2.5）年均浓度43微克/立方米，超标22.9%；可吸入颗粒物（PM10）年均浓度75微克/立方米，超标7.1%；二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳年均浓度均达标。

针对去年的空气质量状况，李干杰认为，空气质量总体改善，局部时段有所反弹，如去年1~2月，全国PM2.5浓度同比上升12.7%，京津冀区域同比上升48.0%；重点区域继续改善，个别地区污染仍然较重，汾渭平原优良天数比例逐年下降；颗粒物浓度持续下降，臭氧超标问题日益显现，在颗粒物浓度逐年下降的同时，全国臭氧浓度同比上升8.0%，京津冀大气污染传输通道“2+26”城市、汾渭平原等升幅较大，成为下一步需要重点关注的问题。

同时，在水环境方面，全国地表水国控断面Ⅰ-Ⅲ类水体比例67.9%，劣Ⅴ类水体比例8.3%。开展监测的地级及以上城市集中式生活饮用水水源地监测断面（点位）中，平均达标率90.5%。

此外，近岸海域水质总体保持稳定，生态系统格局总体稳定。但是，土壤环境风险有所遏制，局部地区不容乐观。部分重有色金属矿区及周边耕地土壤环境问题较为突出，化肥、农药、农膜等使用量仍处在较高水平，危险化学品生产企业搬迁改造、长江经济带化工污染整治等腾退地块的环境风险管控压力较大，土壤污染防治任务艰巨。

总体来看，2017年虽然较好地完成环境保护年度目标，但仍然有一些指标存在差距。

李干杰介绍，存在差距的有2项：一是全国地级及以上城市空气质量优良天数比例为78.0%，完成了《大气十条》要求，满足“十三五”时序进度，但低于年度目标1个百分点；二是地表水达到或好于Ⅲ类水体比例为67.9%，好于“十三五”时序进度，但低于年度目标0.4个百分点。经过努力，这两项指标仍有望实现“十三五”规划目标。

马军认为，从2017年环境指标改善来看，大气、水等环境质量改善的势头强劲，虽然有两个指标低于年度目标，但差距都比较小，从整个“十三五”的进度来看，完成目标问题应该不大，但也需要引起重视，下一步在相关方面进一步发力。

重点区域减排力度还将加码

“当前，我国生态环境形势依然十分严峻，生态环境保护仍滞后于经济社会发展，仍是全面建成小康社会的突出短板。”李干杰表示，全国338个地级及以上城市中，空气质量超标的约占71%，部分流域水污染仍然较重。产业结构偏“重”，产业布局不合理，煤炭消费比例偏高，散煤用量大，深层次结构性污染问题突出。一些地区特别是县（区）领导干部，对绿色发展认识不高、能力不强、行动不实，重发展轻保护的现象依然存在。

为此，《报告》中提出，要按照党的十九大决策部署，坚决打好污染防治攻坚战，明确目标任务，到2020年使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。要打几场标志性的重大战役，打赢蓝天保卫战，打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理攻坚战，确保3年时间明显见效。

其中，2018年度主要预期目标是：全国地级及以上城市空气质量优良天数比例提高到79%，全国未达标地级及以上城市PM2.5浓度下降2%，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例提高到68.4%，劣Ⅴ类水体比例下降到7.3%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比下降2%、2%、3%、3%。

为实现2018年度预期目标，李干杰提出了7个方面的重点工作，包括：着力推进绿色发展；深入推进大气、水、土壤污染防治；加大生态环境执法督察力度；深化生态文明体制改革；加强农村人居环境整治；强化生态保护修复与监管；提升支撑保障能力。

李干杰强调，制定实施打赢蓝天保卫战三年作战计划，出台京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域大气污染综合治理攻坚行动方案。继续实施重点区域和重点城市煤炭消费总量控制。着力提高重点区域铁路货运比例。

为此，马军介绍，汾渭平原城市能源结构偏“重”，燃煤集中，且地形不利于大气污染物扩散，近年来，该区域的大气污染出现加重的趋势，纳入重点区域之后，该区域下一步的减排力度必然会加码，可以从汾渭平原城市的产业结构调整上做文章，同时加强城市之间的联防联控，对于改善该区域的空气质量状况具有积极意义。