艰难的电力改革再次上书。据悉，国家电监会主导的《关于加快电力市场建设意见》和《关于推进电力用户与发电企业电能双边交易工作的通知》的两个文件正在修改中，很快提交国务院审议。

　　电监会法规处人士并未否认，但不愿意多说，因为“非常敏感”。

　　4月29日，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强明确的说，电监会的意图是培育市场，当然也会涉及电价问题。据悉，4月17日，电监会曾专门召开了电力市场建设的座谈会，主题直奔“当前要以电价改革为核心，以大用户直供为突破口，积极稳妥地推进电力市场建设”。

　　在与会代表围绕上述文件进行深入讨论时，一位参会者的评价很直白:“这些信息透露出在电力改革中，电监会渐入角色的话语权在不断增强，试图插手电力改革的核心即电价改革。”

　　焦点不仅仅是电煤价格

　　电价改革已成众矢之的。有消息称，最新的协调电煤价格方案为“在去年重点合同煤价的基础上上涨4％”。

　　“不太可能。”国电集团一人士说，尽管CPI已为负数，但是上调电价必然会导致耗电大户大大提高成本，在“保八”压力下，政府不会这样做。“对涨价不知情。”多家电力上市公司董秘都告知本报记者，此轮价格博弈，电力公司期望电煤价每吨下降50元，而煤炭企业则希望价格每吨上升80元。
最新的消息是，中国神华披露，公司已完成签订本年度国内长约销售合同的目标，5500大卡电煤国内长约销售合同价上涨到540元/吨。立即有专家质疑，因为目前秦皇岛公布的5500大卡电煤现货价为560元/吨，较神华公布的长约合同价略高。

　　双方“顶牛”持续4个月，国务院研究室及中电联不得不联合召开会议，拟定应对煤电分歧的电煤折中方案。转折出现在直购电试点上。电监会等四部门联合印发了《关于扎实做好电解铝企业直购电试点工作的通知》，遴选15家电解铝企业，开展直购电试点，价格由双方协商确定。

　　针对煤电“顶牛”，发改委曾多次欲出台一个合适的价格协调方案，但均因煤电企业反对而未果;国资委也曾试图协调煤电之争。3月25日，国资委宣布大唐公司新增加煤炭业务，但最终同样无果而散。

　　“这两个行业向对方产业链延伸时都难以进入对方。”国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞指出，不论是政府干预，还是运输掣肘，这些都是体制性障碍。

　　审批权或赋予电监会

　　在各种相关政府部门中，电监会职责的空虚化一直颇受争议。电监会成立之初就被赋予两项重任:一是监督电力企业和电力市场，二是推进电力体制改革。

　　当电监会在电改渐入角色之际，“接下来的问题或挑战在于，电价审批权是否赋予电监会”。一位大部制改革专家说，电监会渴望的“大监管”，至今也难以兑现，而最大的问题是发改委该不该“批项目、批电价”。
“在发改委价格司可以决策的几种价格中，电价是最重要的一项。”4月29日，中国能源网CEO韩晓平这样告诉记者，发改委承担着国家宏观调控重任，而价格是调控的重要手段。夹在宏观部门和国有大型电力企业之间，电监会遇到了“政令不畅通”的尴尬。而发改委手里的另一项权力——电力投资的审批权则更加难以撼动。

　　“发改委还会掌握项目审批，应该不会给电监会;电监会目前最重要的职能是监管，项目准入和电价审批还是发改委。”林伯强说。电力行业主要跟着项目准入和电价走，电监会职责的虚化，是一个制度性的问题。