11月21日，第五届中国煤炭消费总量控制和能源转型国际研讨会（简称“煤控国际研讨会”）在京召开。

会议重点评估了“十三五”中期煤控工作进展，展望“十三五”煤控目标的实现路径，商讨如何进一步减少煤耗，促进能源转型。中国工程院院士杜祥琬、王金南、彭苏萍、武强，澳大利亚国家工程院外籍院士刘科等分别从能源结构转型、应对气候变化、环境治理、节能减排、煤炭清洁高效利用和清洁能源发展等方面对煤控“十三五"的进展与目标进行了解读。来自英国、韩国、印尼政府和国际研究机构的代表介绍了各自国家以及国际上的控煤经验，并就这些经验对中国的借鉴意义展开讨论。

会议分享了“煤控研究项目”总课题组编写的《“十三五”煤控中期评估与后期展望研究报告》（初稿）。报告显示，2017年全国煤炭占一次能源消费总量比重下降到60.4%，2018年上半年同比下降1.3个百分点，预计到2020年将超额完成煤炭消费占比下降到58%以下的目标。2017年碳排放强度在2016年下降6.6%的基础上进一步下降5.1%，有望超额完成2020年碳强度下降18%的目标。

报告指出，2017年全国煤炭消费比2013年减少了0.98亿吨标煤（约3.7亿吨实物量），降幅达到3.5%，但比2016年增长了0.4%，是2014至2016年连续三年下降后出现的首次反弹。2018年全国煤炭消费量反弹更多，前9个月中国煤炭消费量约28.75亿吨，同比增长3%。增长主要来自电力、钢铁、建材、化工等行业，居民用煤明显下降。煤控研究项目课题组估算，2018年全年煤炭消费量将比上年增长约4000万吨，增长1.2%以上。

报告认为，“十三五”后期，进一步推动煤炭消费减量替代面临诸多挑战，包括电力消费增速高；现代煤化工一些产品产能投资过度，加剧煤炭消费增长压力；耗煤部门去产能与减煤耗效果不明显；对电力产能过剩的风险重视不足；散煤替代的一些措施中，政府投入高、经济性差等。

报告指出，整体来看，我国煤炭需求没有大幅增长的空间。在清洁能源的加快替代和能效提升的压力下，预计煤炭消费将在“十三五”后期进入下行通道。