中央经济工作会议12月19日至21日在北京举行。

会议指出，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求；积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模。

多位财政专家向《每日经济新闻》记者表示，这次会议定调了2019年将继续实施积极财政政策，与市场此前预期一致。未来减税降费重点可能体现在增值税、个税以及社保费率等方面。

实施更大规模减税降费

此次中央经济工作会议指出，积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费。记者注意到，通常来看，积极财政政策有三种政策工具可以选择：减税、增发债务以及增加预算支出。

近年来，我国政府持续推出减税降费措施。财政部部长刘昆此前接受中央媒体采访时表示，除年初确定的全年减税降费1.1万亿元的政策措施外，我国又出台了促进实体经济发展、支持科技创新等的一系列措施，预计全年减税降费规模超过1.3万亿元。

今年我国推出的减税降费措施覆盖面广泛，如增值税税率下降1个百分点、将部分行业纳入留抵退税试点范围、个人所得税改革等。在个税方面，根据国家税务总局公布的数据，10月份仅仅是把费用减除标准提升到5000元/月之后，个税层面就减税316亿元，有6000万人不用再缴纳个税。

“虽然我国经济增长态势持续向好，但未来仍存在着不确定性。在此背景下，财政政策的作用备受关注。”中国财政科学研究院副院长白景明说，“2019年我国继续实施积极的财政政策仍有空间，实施更大规模的减税降费、适度扩张支出也可以起到稳增长、调结构的效果，也有利于更好地应对复杂多变的国际经济形势。”

京东数字科技副总裁、首席经济学家沈建光分析，展望2019年，减税有望重点体现在推动个税改革、就个税抵扣事项出台更多细则进而提高居民可支配收入及提振消费等方面，同时还将加大力度落实增值税、企业所得税减税，增值税税率“三档并两档”有望加速。

国家行政学院教授冯俏彬在接受《每日经济新闻》记者采访时也表示，2019年减税降费可有多个重点，比如增值税、个税以及降低社保名义费率等。

增加地方政府专项债券

此次中央经济工作会议指出，较大幅度增加地方政府专项债券规模。财政部数据显示，1~11月累计，我国新增专项债券13207亿元，占当年新增专项债务限额13500亿元的98%。

专项债用于何处？上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣表示，今年地方政府专项债券品种更加丰富，财政部鼓励地方政府稳步推进债券创新，陆续推出了高校、医疗、污水处理等新型专项债，未来预计品种还将不断丰富。

白景明说，增加地方政府专项债券规模，将有利于增加有效投资，拉动经济增长。但地方政府债务扩张也要适度，扩张率要与地方政府的偿债能力、财政收入增长率相协调。债务类型结构也要与债务区域分布合理。

“当前我国地方政府债务风险是可控的，但同时也要防止出现失控的情况，要坚定地继续控制、积极化解地方政府债务风险。”白景明说。

中诚信研究院分析师汪苑晖认为，在当前宏观经济下行压力加大的背景下，需充分落实积极财政政策，加快地方债尤其是专项债发行，提升地方政府专项债市场化水平，充分发挥地方政府专项债在稳投资、扩内需、补短板等方面的重要作用。

北京大学光华管理学院副教授颜色向《每日经济新闻》记者表示，今年上半年地方政府专项债发行略显滞后，年中开始加快发行，这次会议提出将较大幅度增加地方政府专项债券规模，同时“积极的财政政策将加力提效”，这预示着明年基建投资有望稳定增长。

中信建投证券一份研报显示，从募集资金用途来看，项目收益债是专项债的主要组成部分。据统计，2018年1~12月项目收益债发行约为10459.45亿元，其中涉及土地储备、棚户改造、乡村振兴和收费公路的项目分类最多，还包括个别涉及医院建设、污水处理、城镇基础设施建设等项目专项债。

前述研报认为，今年财政政策核心发力点在于加速专项债发行，叠加今年9月份地方政府专项债计入社融，地方政府专项债对稳定社会融资规模具有重要意义。作为广义财政的一部分，预计地方专项债仍有望进一步扩容。