三年规划侧重结构调整、淘汰落后产能

　　此次产业规划期为２００９年至２０１１年。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，该规划对未来三年石化行业的发展重点给出了明确的指导意见，侧重产业结构调整、着力淘汰落后产能，为我国“十二五”产业规划作了良好铺垫。

　　根据规划，到２０１１年，我国原油加工量达到４亿吨，成品油、乙烯产量分别达到２．４７亿吨和１５５０万吨。规划在加快重大项目建设的同时，严格控制产业盲目扩张，对小型炼油等石化项目关停并转，加快淘汰电石、甲醇等产品落后产能，鼓励优势企业的整合、并购，实现企业的做大做强，增强石化行业的整体竞争力。

　　“这体现了我国对炼油、乙烯项目以调整为主的思路。” 中国石化集团经济技术研究院专家舒朝霞说。２００８年，我国原油加工量为３４２００万吨，成品油、乙烯产量则分别为２０８００万吨和１０２６万吨。根据中国石化集团经济技术研究院的预测，仅２００９年国内炼油能力将比２００８年增加４０００万吨左右。从规划的设计来看，三年增幅并不算很大。

　　中国石油和化学工业协会信息与市场部副主任祝昉指出，此次规划是在综合考虑了汽车、纺织和农业等行业的需求基础上制定出合理目标和行业布局，明确指出淘汰１００万吨及以下低效低质落后炼油装置，对于化肥、农药等行业进行了详细规范，有利于加快行业技术进步、优化产业结构。

　　中国石油大学工商管理学院副院长董秀成的看法是，规划本着有利于提高资源利用效率的原则，鼓励企业进行一体化生产，避免上下游的分散经营，减少了重复建设和能源消耗，符合石化行业集约化、一体化的发展方向。规划对于企业的总体方向是加强环保、淘汰落后产能、支持优势企业做强做大，通过企业整合提高产业集中度。

　　着眼行业布局　遏制煤化工盲目发展

　　规划明确将加快重大项目建设，严格控制炼油乙烯新布点。长三角、珠三角、环渤海地区产业集聚度进一步提高。在现有基础上形成２０个千万吨级炼油基地、１１个百万吨级乙烯基地。炼油和乙烯企业平均规模分别提高到６００万吨和６０万吨。

　　舒朝霞说，当前我国炼油产能集中度仍然较低，整体水平与世界炼油强国相比仍有较大差距。从中长期看，随着国家经济社会的发展，我国炼油能力仍存在缺口，未来改扩建和新建大的炼油项目将是我国炼油产业规划的方向。规划强调增强产业发展后劲；同时强调要控制总量、淘汰落后产能，并着力调整我国炼油产业布局，改变“北油南运”的局面，体现了“振兴”和“调整”相结合的特点，从中长期发展看，有利于增强我国石化行业应对外部竞争的冲击。

　　祝昉认为，规划制定的产业布局符合我国当前石油行业特点。我国原油对外依存度达５０％，进口的原油运输到港口后，可以直接在沿海炼厂进行加工，既减少了运输的麻烦，也有利于保护环境。

　　董秀成说，规划的一大亮点是对于遏制煤化工盲目发展的态度坚决，贯彻了科学发展观的精神。他说，煤化工实际上是煤制油技术，从原理上看，把煤炭能源转化为石油能源不能减少能源总量消耗，而且在转化过程中需要消耗能源以及土地和水资源。此类项目不宜“遍地开花”，只适合建些示范项目。因此，“原则上不再安排新的煤化工试点项目”写入规划具有科学意义。

　　利好石化行业企业　支持海外资源利用

　　中国石化集团公司有关负责人在接受新华社记者采访时表示，此次规划是在我国石油石化产业面临严峻挑战的形势下，国家给予的实质性利好支持，是雪中送炭的政策。该负责人强调说，规划不仅针对石化企业当前面临的困难提出相应措施，而且从中长期发展的角度加以指导，强调加快石化产业结构调整和科技进步，并和行业“十一五”发展规划相配套，“从中长期看也是重大利好”。

　　舒朝霞认为，当前我国石化企业现金流较紧，加大对石化企业的信贷支持和技术改造投入意味着在国际能源价格较低的有利条件下，企业在加快资源获取及产业结构升级、技术改造方面，将得到更多的资金支持。完善成品油价格机制、实施公平税负政策、依法做好反倾销和反走私等工作则旨在为石化企业的发展创造良好的市场环境。

　　林伯强指出，规划已经为中国石油企业提供了加强信贷支持、简化审批手续、完善信贷、外汇、税收等方面的政策保障。企业应该充分利用这个机会，按照规划精神，做好企业战略调整，以便主动迎接下一轮挑战。

　　中国潜在的巨大市场已经吸引了来自资源国和跨国石油公司的关注，向中国提供资源进而在中国下游市场中分一杯羹已经成为国外石油公司倾向于选择的战略。这也为中国石油公司加快“走出去”步伐提供了有利条件。林伯强认为，应利用国际油市低迷的有利时机，加快“走出去”步伐，低价并购，拿回更多的资源。同时也可以“引进来”，与产油国共同开发一部分市场，以获取长期稳定的石油供给。