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| 油气对外合作项目总体开发方案由审批改为备案 |
| 来源：中国石油报 时间：2019/3/19 |
据3月18日国家发改委网站消息，按照2月27日国务院印发的《关于取消和下放一批行政许可事项的决定》，“石油天然气(含煤层气)对外合作项目总体开发方案审批”这一行政许可事项取消，改为备案。
为什么要取消该行政许可事项？
该行政许可事项的取消是国家发展改革委、国家能源局落实《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》的重要举措。
油气对外合作项目总体开发方案由审批改备案后，油气田总体开发方案仅需按《企业投资项目核准和备案管理办法》要求在网上填报必要信息，项目备案时间和审批相比将有较大幅度缩短，将进一步调动油气企业积极性，有利于进一步方便中外油气企业开展合作，有利于进一步扩大开放、积极利用外资。
取消的背景是什么？
煤层气作为一种非常规天然气，开发技术难度大、投资规模大、风险高。在煤层气产业发展初期，为引进国外资金、先进技术，我国设置了一批煤层气对外合作区块，以此引领推动我国煤层气产业发展。
目前，我国正在实施的煤层气对外合作项目有20项、合作区块面积约1.67万平方公里，占到全国煤层气勘探开发区块面积的35%以上，是我国煤层气开发的重要组成部分。
此前，我国煤层气对外合作项目总体开发方案实行审批制，项目前期工作复杂、建设周期长，一定程度上影响了煤层气对外合作项目建设进度。
近年来，我国天然气消费增速较快，对外依存度不断攀升，煤层气产业处于加快发展的重要机遇期。针对煤层气对外合作领域存在的问题，国家发改委将进一步强化行业管理，发挥煤层气产业规划指导作用，促进煤层气行业高质量发展。
取消的意义在哪里？
取消煤层气对外合作项目总体开发方案审批，实行备案管理，是煤层气对外合作项目管理方式的重大调整，对我国营造优良营商环境，进一步积极利用外资，促进煤层气产业规模化开发利用具有重要意义。
煤层气对外合作项目实施备案管理，将会大幅压减项目建设周期；
有助于落实企业投资自主权，进一步激发外方企业投资积极性，推动煤层气对外合作项目加快实施；
引领带动我国煤层气产业快速发展，实现煤层气增储上产。
取消煤层气对外合作项目行政许可事项，为煤层气对外合作带来新的发展机遇，也为对外合作项目管理带来重大挑战。
取消总体开发方案审批后，如何确保上游企业依法依规开发利用煤层气资源、提高资源利用率、保障煤与煤层气协调开发等，将是面临的最大问题。
我国煤层气业务发展的现状
据初步统计，2017年全国煤层气产量178亿立方米，利用量93亿立方米，相较于2016年的179亿立方米和89亿立方米，同比分别减少0.56%和增加4.49%。
长期以来，我国煤层气实施煤矿井下抽采和地面开发双轨发展战略。
从2004年起，由于历年煤矿井下抽采的持续强势，2015年以前全国煤层气抽采总量以年均两位数的速率增长。
随着我国能源政策和能源市场的变革，煤炭行业关井压产，2016年煤矿瓦斯抽采量大幅下跌，全国煤层气产量也随之陡降，2017年全国煤层气总产量又略低于2016年。
如今，煤层气产业基本形成中石油、晋煤集团、中海油(中联煤)三足鼎立的格局。
不过，由于受到国家政策、成本效益、气价下跌等因素影响，主要煤层气开发企业从经营效益考虑，大幅削减了煤层气投资，勘探投资和工程量急剧萎缩。
近年来，煤层气产业总体呈现增长疲软、后继乏力的态势。
中国石油的煤层气业务发展的现状
2008年6月，中国石油天然气集团公司适应国家煤层气业务体制调整要求，决定组建专业化的煤层气公司，负责集团公司煤层气勘探开发。同年9月25日，中石油煤层气有限责任公司（简称煤层气公司）应运而生。
截至“十二五”末，煤层气公司建成了鄂尔多斯盆地东缘国家级煤层气产业基地，具备年产百万吨油当量生产能力，形成了勘探、开发、生产、销售一体化的产业格局；培育形成陕西韩城、山西保德、大宁—吉县、三交和石楼西等规模生产基地，高效建成我国首个规模最大的中低阶煤煤层气田——保德气田、我国首个中高阶煤煤层气规模开发气田——韩城气田。
十年来，煤层气公司在山西、陕西、新疆、内蒙古、宁夏、湖南、贵州、黑龙江八省区，探明及控制储量超过4000亿立方米，年均增幅56%；钻井数量从最初的10口增长到3063口，增长305倍；年产气规模从不足千万立方米到突破20亿立方米，最高日产量突破650万立方米，具备200万吨油当量的生产能力，为壮大中国石油煤层气业务，促进我国煤层气产业化发展、保护生态环境和保障民生做出了重要贡献。
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