自国务院有关节能减排的综合性工作方案公布三年来，我国前所未有地相继密集出台了一系列法律、行政、经济等节能减排举措。这些节能减排政策效果如何？记者18日采访了国家有关部门。

单位产值能耗持续下降

　　根据国家统计局的统计，今年第一季度，全国单位ＧＤＰ能耗同比下降2．89％，降幅同比提高0．27个百分点，全年可望下降5％。

　　一季度，工业各行业单位增加值能耗普遍降低。规模以上工业39个行业大类单位增加值能耗均下降，其中钢铁行业降低7．51％，有色行业降低16．58％，电力行业降低10．17％。

　　三年来，全国认真贯彻国务院节能减排的各项措施，以节能减排作为调整经济结构、转变发展方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要手段。

　　从主要污染物减排情况看，2007年，全国单位ＧＤＰ能耗与污染排放总量双双下降——全国单位ＧＤＰ能耗比上年下降了3．27％，节能8980万吨标准煤；二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降了4．66％和3．14％。

　　2008年，这两项指标继续双下降，而且降幅比上年明显加深，全国单位ＧＤＰ能耗比上年下降4．59％，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别减少4．42％和5．95％。

　　三年来，全国单位ＧＤＰ能耗累计降低10．1％，二氧化硫、化学需氧量排放总量累计分别下降8．95％和6．61％。这意味着节约了数亿吨标准煤的能源，减排了二氧化碳等温室气体和有害物质。

在应对金融危机中加快节能减排

　　国际金融危机爆发后，虽然我国众多行业对能源的消耗下降带动污染物排放的减少，但扎实有效的工作和政府的坚定决心无疑是节能减排工作持续深入的主要原因。

　　去年，为加快推进节能减排，有关部门采取一系列强有力的行政、经济等措施，包括严控土地信贷闸门，完善固定资产投资项目节能和环保的评估、审查制度，通过提高门槛来遏制高耗能、高排放行业的过快增长；加大淘汰落后产能力度。去年完成了关停高耗能和高污染排放的小火电机组1300万千瓦的任务，淘汰数千万吨落后的水泥、钢、铁生产能力。

　　去年，中央财政安排的节能减排专项资金为270亿元，其中用于节能的有125亿元（不包括当年四季度新增中央投资）。

　　去年第四季度，为应对国际金融危机冲击，国务院迅速推出扩大内需促进经济增长的一揽子计划。中央前两批新增投资达到2300亿元，其中，新增中央投资230亿元用于节能减排、生态建设和环境保护项目，占中央新增总投资的10％。

　　各地积极贯彻节能减排的各项措施。去年，工业大省广东就淘汰落后水泥产能2500万吨、关停和淘汰落后钢铁产能550万吨、关停小火电机组531万千瓦，创下了历史纪录。

　　去年以来国务院出台的10大产业调整和振兴计划也把节能减排作为重要内容，通过鼓励钢铁、汽车等行业调整产业结构，淘汰落后产能，提高能源资源的使用效率。

　　去年，有关部门还先后公布千家重点企业和各省级政府节能减排情况，要求没有完成任务的省和重点企业要作出说明，限期整改。对这一地区和这一企业新上的高耗能项目，一律停止核准和实行区域限批。

　　为鼓励消费者节能减排，国家通过减免税费、提供财政补贴等措施，引导消费者购买小排量汽车，推广太阳能等新能源项目。

　　进入2009年，节能减排的重大举措以更加密集的方式出台。

　　根据计划，我国今年将关停小火电机组1500万千瓦，淘汰落后炼铁产能1000万吨、炼钢600万吨、造纸50万吨。

　　本月，发展改革委宣布实施“节能产品惠民工程”。全年将通过财政补贴方式推广节能灯1亿只，支持在13个城市开展节能新能源汽车推广应用试点。

　　为促进节能减排，有关部门不久前出台了鼓励汽车、家电“以旧换新”的政策，预计可加快更新老旧汽车100万辆、家电500万台，直接拉动市场消费1000亿－1200亿元；回收利用各种资源近230万吨。

　　本月初，发展改革委和财政部宣布，将通过财政补贴推广高效节能空调，将在2年内使我国高效节能房间空调器的市场份额从目前的5％左右提高到30％以上，拉动消费需求600多亿元，节电近60亿千瓦时。

　　我国持续不断的节能减排的努力受到国际社会的关注和赞扬。

　　近日，全球节能联盟授予发展改革委副主任解振华“节能增效突出贡献奖”。全球节能联盟主席卡特莉·卡拉汉在颁奖时说，中国政府对节能增效、保护环境非常重视，在制度安排、资金投入上作了巨大努力，取得了令人瞩目的进步与成效。

节能减排形势依然严峻

　　解振华认为，虽然我国节能减排工作取得了重要进展，但形势依然严峻，任务相当艰巨。“我们要进一步充分认识节能减排的重要性和紧迫性，坚持节能减排不动摇，下更大的决心，花更大的力气，打好节能减排攻坚战，确保‘十一五’目标的实现。”

　　此间分析人士指出，长期来看，中国能源消费仍将稳步上升，短期来看扩内需过程中高耗能、高排放行业仍将保持一定的增长刚性，加上节能准入和落后产能退出机制尚未完全建立，完成“十一五”节能减排任务（单位ＧＤＰ能耗累计降低20％左右，主要污染物排放量降低10％）仍相当艰巨。

　　目前，我国仍然处于工业化、城市化阶段，而国内外工业化和城市化的进程和我国产业结构的特点意味着我国对能源的需求和消耗将有增无减。由于我国的电力资源主要通过煤炭的转化而来，而煤炭在转化过程中排放大量的污染物，其中包括温室气体。

　　解振华说，应对金融危机、应对气候变化为我国调整结构、转变发展方式、生活方式带来了良好机遇。我们要加快节能环保产业发展，积极培育新型战略产业，发展低碳经济。